Федеральные долгосрочные целевые программы

из "Внедрение среднесрочного финансового планирования в бюджетный процесс российской федерации "

Согласно Бюджетному Кодексу одной из основ составления проектов бюджетов являются долгосрочные целевые программы. Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ определяется Постановлением Правительства Российской Федерации 594 от 26 июня 1995 г.. Решение о разработке федеральной целевой программы принимает Правительство РФ, о чем принимается соответствующее постановление. После того, как программа подготовлена, она утверждается постановлением Правительства. [c.34]
Разработка и формирование перечня федеральных целевых программ в ходе подготовки проекта бюджета на очередной год осуществляется органом исполнительной власти на основе прогноза социально-экономического развития страны. [c.34]
Положения этой статьи по существу допускает возможность недофинансирования программ, срыв их выполнения и замораживание уже вложенных бюджетных средств. В этом отношении целевые программы аналогичны отраслевым законам, обязательства по которым могут произвольным образом приостанавливаться законодателем. [c.35]
Положения БК о федеральных целевых программах не вносит дополнительных иерархических отношений в бюджетный процесс, кроме тех, которые создаются годовым бюджетом. Принятие программы не накладывает никаких дополнительных ограничений на последующие действия Государственной Думы в частности финансирование программы может быть изменено или отменено произвольно, и никакого обоснования не требуется. С другой стороны, единственное обязательство, возникающее у исполнительной власти в принятием программ - необходимость учитывать ее при подготовке бюджетных проектировок на очередной год и на среднесрочную перспективу (ст. 184 п. 7), но при этом она обладает практически неограниченной степенью свободы уполномоченный орган исполнительной власти формирует перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию из средств федерального бюджета в очередном финансовом году, согласовывает объемы их финансирования в предстоящем году и на среднесрочную перспективу . [c.35]
Заложенные в законодательстве возможности для произвольного изменения объемов финансирования целевых программ полностью реализуются на практике. Реальные объемы финансирования ряда целевых программ оказываются на порядок меньше заложенных при их принятии. На деле целевые программы зачастую являются скорее инструментом лоббирования со стороны узких заинтересованных групп, нежели способом средне- и долгосрочного финансового планирования деятельности государства. Учитывая произвольность назначения объемов финансирования на очередной год, в программу закладываются максимально возможные финансовые требования в расчете, что будет выделена лишь часть. По мнению опрошенных экспертов, именно это, а не реальные потребности финансирования для достижения того или иного результата, становится главным мотивом при составлении и утверждении программ. Сам факт сокращения количества программ в 2002 г. со 133 до 48 при одновременном увеличении ассигнований на их реализацию в 2 раза говорит о том, что перечень этих программ был сформирован произвольно, исходя из способности заинтересованных сторон лоббировать свои интересы. Причем, по мнению экспертов, это сокращение зачастую проводилось путем механического объединения и переименования, а не содержательного пересмотра. Отсутствуют формально определенные критерии отбора программ. Вызывает сомнение и надежность экономического обоснования программ. Естественно, при таких изменениях спланировать на среднесрочную перспективу инвестиционные расходы бюджета достаточно сложно. [c.35]

Вернуться к основной статье