СТРАТЕГИЯ РЕФОРМ В ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКЕ

из "Переходная экономика глазами физика "

Для прогресса экономики важнейшим является не столько рост, как в большей степени изменения и инновации, приводящие к замене старого новым. [c.69]
Попытки централизации управления производством и распределения всех ресурсов в соответствии с государственным планом, предпринятые Советским Союзом и другими социалистическими странами в двадцатом столетии, потерпели полный провал, что стало очевидным уже в 80-е годы. [c.69]
В 90-е годы большинство социалистических стран отказалось от системы централизованного планирования и приступило к децентрализации экономики на основе широкого распространения частной собственности. Поэтому главной целью реформ стала разработка и реализация успешной программы перехода от плана к рынку. [c.69]
К началу переходного периода отсутствовал опыт полномасштабной рыночной трансформации и разработчики реформ обратились к общим принципам перехода, выработанным в ходе структурных реформ в развивающихся странах в 70-х и 80-х годах, особенно в странах Латинской Америки, а также успешному опыту модернизации социализма и экономических реформ Китая в этот же период. [c.69]
Именно следствием отсутствия эффективных программ реформирования действующей экономики явилось быстрое падение производства, усиление неравномерности в распределении доходов, резкое увеличение безработицы. В результате всего этого существенно снизился уровень жизни рядовых граждан. [c.70]
Основной проблемой для правящей политической элиты стал выбор темпов и последовательности реформ — стратегии действий в каждом из перечисленных направлений. [c.70]
Реформы же в таким направлениях, как создание правовой и институциональной основы рыночной экономики, включая формирование рыночной финансовой системы, а также сети социальной защиты, адаптированной к рыночным условиям, по природе своей происходят медленно и занимают многие годы и даже десятилетия. [c.71]
В настоящей главе мы рассмотрим стратегию реформ, принятую в Кыргызстане в следующих важнейших направлениях перехода либерализация, стабилизация и создание сети социальной защиты, как важнейшего фактора экономического роста и устойчивого человеческого развития. Стратегия действий в проведении приватизации и земельной реформы, а также формировании правовой и институциональной базы была подробно изложена в предыдущей второй главе. [c.71]
В 1990-1991 годах Польша подала пример успешной быстрой либерализации и последующей стабилизации экономики, наряду с энергичной приватизацией, которая была названа шоковой терапией экономики. В январе 1991 года по этому пути пошла и Чехословакия. Опыт Польши убедил, что оптимальным решением проблемы преодоления глубокого экономического кризиса с огромными дефицитами и диспропорциями является быстрое и радикальное изменение экономической системы. [c.71]
Но не только скорость осуществления основной фазы перехода играет роль, но и момент запуска реформ. Фактор времени и экономически и политически играет очень важную роль. Страны, которые в начале радикальной реформы запоздали по каким-то причинам, в конце концов, также добились успеха, но уже в более сложных и тяжелых условиях. Например, Грузия под руководством Президента Э.А.Шеварднадзе в последние годы добилась больших успехов, наверстывая упущенный шанс в начале 90-х годов. [c.72]
В 1992 году Россия первой среди стран СНГ сняла государственный контроль над ценами, начав либерализацию экономики в целом. Вслед за Россией, в числе первых стран, вставших на путь радикальной реформы экономики, был и Кыргызстан. [c.72]
Начало радикальной экономической реформы в 1992 году в России было событием исключительной важности для новых независимых государств (ННГ). [c.72]
Огромная заслуга Президента Российской Федерации Ельцина Б.Н. заключалась в том, что он собрал самую лучшую команду специалистов во главе с Е.Гайдаром и доверил ей проведение новой экономической политики. Президент Ельцин Б.Н. проявил себя как решительный политический руководитель и обнаружил глубокое понимание сути необходимых радикальных преобразований. [c.72]
Однако действия Российского правительства не были последовательны. В начале 1992 года правительством был предложен большой пакет программ, основу которых составляли либерализация цен и финансовая стабилизация. Несмотря на острую критику программ со стороны общественности и противостояние съезда народных депутатов, Президент Ельцин Б.Н. добился реализации первого этапа радикальной реформы до лета 1992 года. Во второй половине 1992 года реформы практически не проводились. Уже в мае 1992 года правительство Е.Гайдара под давлением консервативного парламента смягчило денежную политику, а в августе председатель Центробанка России В.Геращенко посредством взаимозачета долгов окончательно сорвал усилия по финансовой стабилизации. Таким образом, уже с августа 1992 года практические меры по стабилизации экономики прекратились, начался безудержный рост денежной массы, а инфляция вновь возросла до 30 % в месяц. Поэтому в декабре 1992 года Россия уже стояла на пороге гиперинфляции. В начале 1993 года министр финансов Борис Федоров довольно много сделал, чтобы сдержать инфляцию. К концу 1993 года Россия уже стояла на пороге макроэкономической стабилизации. [c.73]
Если первые попытки стабилизации были неуспешны или они предпринимались недостаточно быстро, создается инфляционная инерция — то, с чем столкнулась Россия в 1992-1993 годах, Украина - в 1995-1996 годах. Потом надо было ждать год-полтора, пока более жесткая фискальная денежная политика даст ожидаемый результат. [c.73]
Дело в том, что шоковая терапия требовала проведения жесткой денежно-кредитной политики. При переходе к рыночным отношениям при жестких бюджетных ограничениях, после открытия экономики большая часть старых производственных структур, особенно в обрабатывающей отрасли промышленности, приходит в упадок, приводя к общему сокращению производства. [c.74]
Одновременно благодаря экономической свободе и приватизации возникает новый, более эффективный рыночный сектор экономики, который сразу получает доступ к ресурсам старого сектора. Это и новые предприятия, и старые, вовлеченные в процесс приватизации и нашедшие эффективных собственников, проведших реструктуризацию. Главное то, что они оказались конкурентоспособными в новых условиях, начали наращивать производство и создавать положительную добавленную стоимость. [c.74]
Таким образом, время было критической величиной для принятия решения политическими лидерами ННГ. Но политические лидеры в основном не были склонны к риску и, как правило, не готовы рисковать своей карьерой ради шоковой терапии . Оказавшись лицом к лицу с необходимостью радикальных реформ, они, тем не менее, стремились перевести ее в плоскость малых поэтапных решений, небольших отклонений от статус-кво, покупая тем самым возможность политического долгожительства. [c.74]
Однако на постсоветском пространстве в 1992 году единственным приемлемым вариантом оставалось проведение радикальных и комплексных реформ, поскольку в 1991 году Советский Союз имел бюджет с дефицитом в 28% ВВП и неизбежно назревал взрыв цен. [c.75]
Возможно, исключение составляли Узбекистан и Туркменистан — значительная доля экономики которых приходится на экспорт природных ресурсов нефти и газа, нефтепродуктов, а также хлопка. В этих странах сокращение производства было минимальным, поскольку на энергоносители держался достаточно стабильный спрос, а цены на нефтепродукты, газ и хлопок поднялись до уровня мировых. [c.75]

Вернуться к основной статье