Приватизация государственной собственности

из "Стратегия и перспективы развития рынка ценных бумаг в Кыргызской Республике "

Для стран с переходной экономикой, к числу которых относится и Кыргызская Республика, приватизация должна была решить несколько иные цели, чем для стран с развитой рыночной экономикой, где приватизация решала вышеназванные цели и происходила на платной основе. [c.204]
Основными целями государственной политики приватизации стали развитие многоукладной экономики, основанной на разнообразных формах собственности, поощрения конкуренции и частного предпринимательства стимулирование и повышение эффективности производства формирование рынка капиталов предоставление всем формам собственности равных возможностей развития сокращение вложения ресурсов в государственные предприятия и перераспределение их на решение социальных вопросов стимулирование всех форм негосударственных инвестиций в экономику и придание ей на этой основе нового технического, технологического и организационного уровня. [c.205]
Наряду с экономическими задачами процессы приватизации были направлены для решения определенных социальных целей таких, как повышение степени экономической свободы граждан рост и укрепление слоя частного предпринимательства преодоление отчужденности производителя от средств производства и результатов труда на основе формирования института собственности граждан поощрение участия широких слоев населения в акционерном капитале предприятий и др. [c.205]
При приватизации государственной собственности применялись разные методы. Продажа субъектов на аукционах, конкурсах и тендерах, что было более характерно на начальном этапе для мелких объектов торговли и сферы услуг. Затем данный метод начал активно применяться и при приватизации пакетов акций. [c.205]
На начальных этапах приватизации, когда ставилась задача выработки льготных механизмов передачи части государственной собственности на безвозмездной основе населению, были разработаны первые виды фондовых инструментов (хотя и с ограниченными возможностями обращения). В этих целях первоначально была введена система специальных платежных средств (СПС), которая ввиду отсутствия механизма их реализации практически не функционировала, так как не была организована продажа акций (через аукционы), а обмен СПС на акции производился непосредственно на предприятиях. Уже к 1994 году действие данного механизма Правительством было отменено, а сами СПС (с внедрением механизмов массовой приватизации) были обменены на приватизационные купоны. [c.206]
В этот период, в целом в странах с переходной экономикой, завершились формы приватизации со всеми нетрадиционными методами, с элементами бесплатности и пр. В дальнейшем формы приватизации должны были соответствовать формам мировой практики. [c.207]
За период с 1997 года по 2002 год (см. табл. 3.1.1.) в результате продажи государственной собственности в бюджет поступило всего около 22 млн. долларов США. К сожалению, мы не можем уточнить объемы доходов, поступивших от продажи государственных пакетов акций. Совокупная стоимость государственного пакета акций, которая остается в собственности у государства составляет около 10,2 млрд. сомов или около 248,8 млн. долларов США (по обменному курсу кыргызского сома к доллару США на конец 2004 года составил -41,1). [c.208]
Приватизация государственной собственности является важным фактором формирования фондового рынка, не только с точки зрения продажи и насыщения рынка акциями приватизируемых компаний, но и формирования единой инфраструктуры и техники фондового рынка. Государством принимались меры по стимулированию и формированию организованного рынка ценных бумаг, институциональных инвесторов, а также профессиональной деятельности на фондовом рынке, хотя это и не было обозначено в соответствующих документах. [c.208]
На наш взгляд, существенным недостатком экономической политики стало неспособность правительства установить порядок (как обязательное условие) продажи определенной части пакетов акций приватизируемых компаний через организованный рынок ценных бумаг. [c.209]
В настоящий момент широко распространена продажа контрольного пакета акций или продажа полного пакета (размер которых достигает в иных случаях от 50% до 99-100% всего уставного капитала) в одни руки. Подобная практика продаж безусловна удобна государственному органу приватизации (Государственному комитету Кыргызской Республики по управлению государственным имуществом и привлечению инвестиций), поскольку значительно упрощает задачу только продажи, любому лицу имущества . Но такой подход не отвечает требованиям формирования безопасной, конкурентной структуры собственности (например, приобретение предприятия конкурентами из других стран с целью устранения конкурента), а также конкурентной структуры промышленных предприятий. [c.209]
Как уже отмечалось выше, отраслевая структура предприятий, которая сложилась еще при Советском союзе, является высокоспециализированной в рамках кооперации бывшего СССР. Поскольку строительство новых индустриальных предприятий и производство новых видов продукции не идет быстрыми темпами, то рост производства традиционных видов продукции осуществляется на прежних (или на их основе) предприятиях. Поэтому, в настоящий момент в рамках существующей структуры видов производств, данные виды предприятий, выражаясь рыночной терминологией, относятся к числу монополизированных. [c.209]
Неверным представляется продажа контрольного или полного пакета акций, принадлежащего государству, одному физическому или юридическому лицу и соответственно формирования нового монопольного собственника, что противоречит существующему антимонопольному законодательству. С другой стороны, полностью прекращается возможность доступа населения к приватизации государственных пакетов акций и соответственно прекращается розничная , торговля акциями мелкому инвестору. [c.209]
Таким образом, требуются определенные изменения в государственной политике и методах приватизации, которые могли бы быть направлены на стимулирование формирования единого, организованного фондового рынка. Для этого необходима реализация государственных пакетов акций инвесторам через лицензированных организаторов торгов с использованием различных методов приватизации предусмотренных законодательством, а также применением новых форм торговли. [c.210]

Вернуться к основной статье