В этой главе основное внимание будет сосредоточено на служащем правительственной организации как индивидууме, на факторах, объясняющих его поведение, и на том воздействии, которое организации удается оказать на него, чтобы обеспечить его вклад в решение ее задач. На первый взгляд здесь едва ли можно заметить какую-то проблему. Если мы нанимаем человека для налаживания работы игровой площадки, то он, конечно, каждый день с 9 утра до 5 вечера будет находиться на своем рабочем месте он, конечно, займется организацией игр и обеспечением порядка он, конечно, будет выполнять указания и инструкции, составленные руководителями учреждения, ответственного за планирование таких программ. И только многочисленные примеры неудачной организационной работы — примеры, когда различные структуры не выполняют свои задачи или выполняют их с чрезмерными экономическими и человеческими издержками, — только эти примеры предупреждают нас о том, что в действительности ничто в данном процессе не совершается само по себе.