Старший брат

из "Нефть - самый большой бизнес "

Наилучшим образом характеризует нашу страну и самую ее сущность одно лишь слово. Слово это — независимость . [c.347]
В борьбе за создание новых взаимоотношений между производителями нефти и ее потребителями, изыскание новых источников энергии и обеспечение равновесия между спросом и предложением на рынке нефти в ближайшие десять лет самую важную роль будут, вероятно, играть Соединенные Штаты Америки. Остальным странам мира, возможно, не нравится их неизменное господство на мировой энергетической арене, как не нравилось оно им и в прошлом. Но в ведущей роли США в этой области вряд ли можно сомневаться. [c.347]
Если бы важная роль Соединенных Штатов Америки на мировой энергетической арене заключалась только в этом, можно было бы ожидать, что в ближайшие годы она начнет уменьшаться. В 60-х годах видное место в производственной и политической областях по праву заняла Западная Европа, и — во всяком случае, как следует из докризисных оценок — вполне возможно, что по объему потребления нефти и энергии она к 1980 г. приблизится к Соединенным Штатам Америки. Эта растущая мощь неизбежно отразится в стремлении добиться большей политической независимости от США, во все усиливающихся попытках потеснить их в области капиталовложений, покончить с их господствующим положением в сфере торговли нефтью и разработать методы производства атомной энергии, добычи и транспортировки нефти, которые могли бы конкурировать с методами, применяемыми в США. Такого же рода настроения, которые можно охарактеризовать как вызов американцам, частично наблюдаются в Японии и в развивающихся странах, правительства которых все чаще принимают меры к тому, чтобы непосредственно взять в свои руки американские активы или добиться уменьшения господства США путем расширения деятельности своих национальных компаний. [c.348]
Саудовская Аравия, безусловно, приветствовались кое-кем как предвестник заката американского господства на Среднем Востоке. А события, имевшие место в 1973—1974 гг., несомненно, еще шире откроют двери для проведения торговых переговоров, а также японских и западноевропейских капиталовложений, масштабы которых уже быстро растут не только в таких радикальных антиамериканских странах, как Ливия и Ирак, но и бывших заповедниках США — Саудовской Аравии и Иране. [c.349]
Однако при всем значении для американской экономики и платежного баланса страны заграничных капиталовложений США в нефтяную промышленность внешняя политика никогда не была столь рабски подчинена интересам защиты этих капиталовложений, как утверждали некоторые критики. Когда дело доходило до кризиса из-за действий нефтяных компаний, как то неоднократно случалось в Венесуэле, Японии и на Среднем Востоке, американскому правительству приходилось оказывать на свои нефтяные группы сдерживающее влияние. И хотя бы с этой точки зрения захват во все возрастающих размерах производственных активов на Среднем Востоке, а также опыт израильской войны и ее последствия могут стать преддверием новой, более реалистичной эры во взаимоотношениях Соединенных Штатов Америки со странами Среднего Востока, где США по-прежнему сохраняют поразительно устойчивое влияние. [c.349]
Западную Европу и Японию в крайне трудное положение в конкурентной борьбе за поставки нефти. Если же Соединенные Штаты Америки могли бы добиться большей самообеспеченности в не слишком отдаленном будущем, резко сократив темпы роста своего импорта в ближайшее время, перспективы обеспечения нефтью остальных стран мира значительно бы возросли. Так или иначе, другим странам Запада будет исключительно трудно выработать какие-либо надежные меры по обеспечению поставок нефти в будущем или изыскать альтернативные энергоисточники, не учитывая при этом спроса на импортную нефть в самих Соединенных Штатах Америки и исследования в области применения других видов топлива. [c.351]
Было бы банально, хотя, возможно, и правильно, говорить о том, что свою роль сыграли здесь все перечисленные выше факторы. Характерной особенностью широких общественных дискуссий в СШЛ всегда было, скорее, не отсутствие, а обилие твердой информации. Всегда находятся факты или по крайней мере утверждения, которые можно привести в поддержку почти любого мнения о причинах, лежащих в основе проблем, с которыми столкнулись США в области энергетики. [c.352]
Точно такая же картина наблюдается в отношении добычи природного газа, на долю которого приходится свыше Va общего объема потребления энергии в Америке. В результате искусственного занижения цен на газ спрос на него в США стремительно возрастает — на 6,5% в год. Это означает, что для удовлетворения этого спроса ежегодно придется поставлять дополнительно 1000 млн. куб. ф. газа в сутки, а к 1985 г. спрос на газ повысится вдвое. [c.353]
Пагубное влияние на возникновение застоя в области добычи нефти и газа оказали требования об охране окружающей среды, которые стали выдвигаться особенно настойчиво в последние несколько лет. В результате протестов общественности, вызванных конкретными случаями загрязнения морских вод нефтью, и общего беспокойства по поводу ущерба, который безудержный промышленный рост может нанести природе, пришлось фактически прекратить добычу нефти в море на Западном побережье, отсрочить почти на пять лет строительство нефтепровода на Аляске, необходимого для организации бесперебойной добычи нефти из гигантских месторождений, открытых на севере Аляски, и замедлить не только темпы разработки новых месторождений нефти и газа, но и темпы строительства нового нефтеперегонного завода, электростанций, перевалочных пунктов и сбытовых устройств для импорта больших количеств нефти и газа. Приписывать все проблемы нехватки, стоящие в данное время перед Америкой, только этим факторам было бы чрезмерным упрощением вопроса. Несомненно, однако, что требования об охране окружающей среды в значительной мере способствовали обострению ситуации, которая и без того была чревата серьезными последствиями, причем требования эти стали выдвигаться в такой момент, когда они значительно увеличили трудности, связанные с приспособлением к новым источникам топлива. [c.354]
Нельзя также полностью снять ответственность за некоторые из возникших в США в настоящее время проблем со снабжением энергией с правительств, сменявших друг друга у власти за последние десятилетия. Нефтяная и газовая отрасли промышленности больше, чем другие, пользовались исключительной поддержкой со стороны государства, включая его вмешательство в ценообразование и налоговые льготы. Но в то же время эти отрасли являют собой пример неограниченной конкуренции и фанатичной приверженности правам частной собственности в применении к недрам. [c.354]
Хотя такая лицемерная позиция страны, которая, проповедуя за границей абсолютные достоинства принципа экономического невмешательства, в то же время тщательно ограждает свою собственную нефтяную промышленность от иностранной конкуренции, неизбежно вызывает недоумение за границей, политический курс правительства Соединенных Штатов Америки является, пожалуй, результатом не столько ярого национализма, сколько специфических моментов в истории развития их нефтяной промышленности и того влияния, которое основные нефтеносные и газодобывающие штаты, такие, как Техас, оказывали на политику местных и общенациональных органов власти. Еще в 1913 г. правительство оказывало поддержку в поисках нефти и газа посредством пресловутых скидок на истощение недр, в соответствии с которыми производители нефти и газа могут вычитать из суммы их облагаемых налогами доходов определенный процент за постепенное истощение своих основных активов (нефти и газа) в результате их разработки. [c.355]
Теоретически такая налоговая скидка вполне обоснованна, поскольку производитель нефти и газа находится в исключительном положении, которое состоит в том, что с течением времени стоимость его активов не только не увеличивается, но фактически сокращается по мере истощения запасов. Следовательно, он имеет право на определенную компенсацию за свои потери Но скидка на истощение недр, которая в конечном счете была установлена на уровне 27,5% цены топлива, а затем, в 1970 г., снижена до 22%, обеспечила нефтедобывающей, как и другим добывающим отраслям промышленности, значительные преимущества. К тому же со временем эти преимущества возрастали, поскольку ставка налога, который она снижает, повысилась. К этому добавился и ряд других налоговых льгот. [c.355]
Ряд неудачных попыток введения добровольной системы ограничения импорта вынудил наконец президента Эйзенхауэра ввести в 1959 г. систему обязательных импортных квот, ограничивавшую импорт нефти, примерно 12,2% спроса на нее, в основном потребляющем районе к востоку от Скалистых гор и разрешавшую заполнять пробел между спросом и предложением нефти в западном районе, причем предпочтение в рамках киот отдавалось Канаде и Мексике. Таким образом, было положено начало системе, которая эффективно изолировала рынок США от нефти из восточного полушария в течение двенадцати с лишним лет, вынудила американских производителей искать для своей нефти рынки сбыта в Европе и Японии и укрепила систему нормирования нефтедобычи в Соединенных Штатах Америки. [c.357]
Было ли все это на пользу Америке — это уже другой вопрос. Безусловно, за последние три десятилетия такое положение позволило США сохранять поразительные масштабы самообеспеченности в области энергетики. За один год могло добываться до 100—150 млн. т нефти, которая была ограждена от иностранной конкуренции, и, хотя такой протекционизм обходился дорого— даже по правительственным оценкам, примерно в 4—5 млрд. долл. ежегодно вследствие возрастания цен на нефть к концу 60-х годов, — все же в свете последних событий на Среднем Востоке и эмбарго на поставки нефти, введенного арабами, можно утверждать, что протекционизм себя оправдывает. [c.358]
Но политика протекционизма имела и свои слабые стороны. Хотя обвиняющие нефтяные компании в том, что они уклоняются от уплаты налогов, зачастую не учитывают крупные налоги, которые компаниям приходится выплачивать штатам, имеются, вероятно, веские основания утверждать, что предоставлявшиеся нефтяной промышленности льготы в отношении цен и налогов намного превышают средства, которые были действительно необходимы для повышения темпов нефтедобычи в стране, и что налоговые льготы, предоставлявшиеся нефтяной промышленности, не дали результатов, которых можно было от них ожидать. [c.358]
Более отрицательные последствия имело правительственное вмешательство США в установление цен на газ. В отношении добычи газа никогда не вводилось нормирование, практиковавшееся в отношении нефтедобычи, по той простой причине, что газ не допускает такой маневренности при поставках, как нефть, а, когда он добывается вместе с нефтью, темпы его добычи определяются темпами добычи нефти. Но с 1938 г. транспортные компании, закупающие газ у производителей и доставляющие его на рынки в других штатах, действуют под общим контролем со стороны Федеральной комиссии по энергетике, получившей согласно постановлению Верховного суда от 1954 г. в свои руки контроль над ценами, по которым эти компании закупают газ. [c.359]
Какими бы благими намерениями ни руководствовались Федеральная комиссия по энергетике и Верховный суд, решение о введении эффективного контроля над ценами на газ возложило на комиссию бремя искусственной калькуляции издержек и поступлений от нефтедобычи в сочетании с процедурой учета каждой запродажи для определения цены каждого контракта, справиться с которым Федеральная комиссия по энергетике оказалась не в состоянии. Цены на газ были чрезмерно занижены, поскольку комиссия все больше и больше отставала с разбором находившихся у нее на рассмотрении дел, и эта проблема перешла в сферу политики, где никто из должностных лиц не пожелал бы взять на себя ответственность за санкционирование более высоких цен. Тем временем масштабы поисков новых газовых месторождений значительно сократились, а спрос в связи с низкими ценами сильно опережал темпы роста спроса на все другие виды топлива и занял первое место на большинстве рынков топлива для промышленных целей. Потребители в Соединенных Штатах Америки много выиграли от низких цен на газ, сохранявшихся в течение двух десятилетий, в то время как общенациональные интересы в области развития газовой промышленности соответственно пострадали. [c.359]

Вернуться к основной статье