Цена стабилизации

из "Экономика двоевластия "

Попытка финансовой стабилизации в марте 1993 — январе 1994 г., связанная с именем министра финансов Бориса Федорова, была довольно длительной и глубокой. В ее ходе, несмотря на бурные события, описанные в третьей главе, были достигнуты значительные успехи по всем направлениям реформы. Многие из этих успехов можно обозначить словом впервые — впервые после потрясений, постигших страну на рубеже 90-х годов. [c.147]
Впервые (если не учитывать очень кратковременного эпизода в начале шоковой терапии ) заметно и устойчиво окреп рубль, причем не только в отношении к валютам стран СНГ, где реформы проводились по рецептам левых и центристских критиков российских реформ, но и по отношению к свободно конвертируемым валютам. Реальный курс рубля по отношению к доллару (учитывающий соотношение уровня цен в России и США) вырос с начала 1992 года в 6-7 раз. [c.147]
Самое важное продвижение, на мой взгляд, которое отмечали экономисты на рубеже 1993 и 1994 годов теперь сами темпы падения и роста производства стали определяться не ограниченностью мощностей и материально-технического снабжения, как было у нас многие десятилетия, а спросом. То есть начал действовать рынок. И сколько бы сегодня ни доказывали экономисты левого направления, что на самом деле рынка наши реформаторы не построили , сколько бы ни указывали на действительные и мнимые свидетельства его незавершенности (например, до сих пор не отлажен фондовый рынок, деньги не идут в реальный сектор, а крутятся в финансовом и т.д.), — несмотря на все это, факт остается фактом главное достигнуто Более того, многим стало ясно, что хочешь — не хочешь, а приспосабливаться к рынку, учиться маркетингу, маневрированию ценами, повышать эффективность производства и качество продукции отныне придется всем предприятиям, даже самым закоренелым иждивенцам государства и народа. И первые признаки приспособления к рынку начали проявляться. Например, практически стабилизовалась обстановка в жилищном строительстве (особенно повысилось его качество именно тогда вошло в наш лексикон словечко евроремонт ). Начались структурные сдвиги в металлургии улучшилось соотношение между выплавкой стали и выходом готового проката — специалисты подтвердят, что это очень важно. [c.148]
Однако все это происходило на фоне продолжавшегося спада производства. Более того, по данным государственной статистики именно в первом квартале 1994 г. он был беспрецедентно глубоким. И это понятно спад — неизбежная цена финансовой стабилизации, ее оборотная сторона — подробнее об этом в следующей главе. Сводка есть сводка, она дает только цифры, не касаясь политических и других событий, во многом объясняющих ситуацию смену правительственных команд, нагнетание страстей в производственных коллективах. В первом квартале, по данным того же Госкомстата, забастовки прошли на 288 предприятиях— больше, чем за весь предыдущий год, а с другой стороны, некоторые директора крупнейших заводов как по команде какого-то невидимого дирижера останавливали конвейеры, заставляя вздрагивать всю страну, наблюдавшую за этим по телевидению... [c.149]
В силу политических причин, как и в результате предыдущих попыток, на этот раз финансовая стабилизация не удалась. Ей препятствовало двоевластие — как мы видели, сопротивление стабилизационным мерам не удавалось преодолеть вплоть до событий конца 1993 года. А весна 1994-го выдалась на редкость затяжной, затяжным оказался и выход из очередного экономического спада. [c.149]
После разрешения конституционного кризиса и парламентских выборов в декабре 1993 года, перед Россией впервые открылась, — как говорится в реферируемой книге, реальная возможность осуществления финансовой стабилизации. И далее Новая Конституция создала устойчивый баланс сил между исполнительной и законодательной властью, устранив возможность противостояния ветвей власти, разрушительным образом отражающегося на финансовой системе. Выборы в Государственную думу, хотя и не дали реформаторам большинства голосов, позволили путем создания временных коалиций решать многие из необходимых вопросов. Принятие новой Конституции устраняло сложившееся двоевластие, давая в руки президента и правительства рычаги проведения последовательной финансовой и денежной политики . [c.150]
трудно согласиться с этими категорическими утверждениями. Последующие события показали, что при всем значении новой Конституции, принятой 12 декабря 1993 года, двоевластие если и было устранено , то лишь частично и на недолгое время. Рычаги управления страной вновь оказались в руках, которые тянули их в противоположные стороны. [c.150]
С другой стороны, предлагался путь, который в краткосрочной перспективе был более легким и заключался в продолжении политики раздачи обещаний о бюджетной поддержке всем заинтересованным силам военно-промышленному комплексу, АПК, крупным предприятиям, не сумевшим перестроиться сообразно требованиям рынка, а также регионам, не способным своими силами решать социальные проблемы, и т.д. Ценой этих обещаний было бы продолжение высокой инфляции (более 10% в месяц) и экономической стагнации. Такой курс был назван умеренно жестким , по сути это был мягкий курс экономической политики, фактически способный привести только к удлинению и усложнению процессов экономической стабилизации. Как показал опыт Украины, где такой курс проводился к тому времени уже два года, все это не могло не иметь достаточно опасных политических и социальных последствий. Премьер-министр В. Черномырдин потому и назвал его умеренно жестким , что к тому времени уже начинал понимать пагубность мягкого курса, проводимого в условиях кардинальных рыночных реформ. [c.151]
руководство страны избрало второй путь. В результате, в январе 1994 года произошел очередной правительственный кризис из состава кабинета министров вышли Е. Гайдар и Б. Федоров. Непосредственным поводом их отставки явились многочисленные, подготовленные вопреки их возражениям, правительственные решения, которые требовали чрезвычайно больших затрат и разрушали с трудом созданные предпосылки финансовой стабилизации. В качестве примеров таких решений можно назвать скоропалительные проекты объединения денежных систем России и Белоруссии, проект грандиозного строительства нового здания для Государственной думы (к счастью, быстро отмененный в результате резко отрицательной реакции общественного мнения), проект финансирования аграрно-промышленного комплекса в 1994 году и ряд других. Реформаторам было ясно, что возможны лишь два результата продолжения такой практики раздачи обещаний либо резкое нарастание бюджетных расходов и, как следствие, взлет инфляции, либо рост объема невыполненных обязательств (то есть задержки выдачи зарплаты бюджетникам и выплаты пенсий, сокращение расходов на образование и здравоохранение). Во многих случаях, само невыполнение обещаний перед коллективами предприятий, рассчитывавших на государственные субсидии, дезориентировало их, ослабляло усилия, направленные на адаптацию к рыночным условиям. [c.153]
Тут следует сделать небольшое пояснение, которое поможет читателю разобраться в хитросплетениях бюджетной и финансово-кредитной политики государства. [c.154]
Известны житейские правила жить надо по средствам, по одежке протягивай ножки и так далее. Есть экономисты, которые почему-то предполагают, что к государству это не относится. Но если государство хочет истратить больше, чем имеет (в семье такое бывает крайне редко, не так ли ), то ему нужно откуда-то взять дополнительные деньги. Есть две основные возможности сделать это. Во-первых, занять, взять в долг либо у других государств или международных финансовых организаций, банков (внешний долг), либо у своего же населения, отечественных банков и других частных, негосударственных организаций (внутренний долг). Во-вторых — то, что вправе сделать только государство и никак не может сделать семья (если это не семья фальшивомонетчиков ) напечатать дополнительное количество денег. Мы уже говорили о том, что слово напечатать в таком контексте применяется в переносном смысле, на самом деле денежная эмиссия ( печатание денег ) осуществляется в форме прямых кредитов Центрального банка правительству, покупки Центральным банком ценных бумаг и некоторыми менее значимыми способами. В совокупности это можно назвать механизмом денежного предложения в экономике. [c.154]
Долг платежом красен. Некоторые экономисты спрашивают что плохого, если государство берет деньги в долг, когда ему они требуются для решения неотложных задач Все так делают, даже самые богатые страны. Потом расплачиваются, потом еще берут. Это верно, если государство твердо знает, что экономика работает исправно, завтра ее ожидает дальнейший подъем и можно будет без труда рассчитаться с кредиторами — хоть внутренними, хоть внешними. Поэтому и дефицит бюджета во многих странах не считается чем-то предосудительным. Иное дело — Россия 90-х годов, на которой, помимо собственных очередных забот, неподъемным грузом лежит долг в сотню миллиардов долларов, оставшийся в наследство от бывшего СССР, долг, который к тому же с каждым годом возрастает на 4-5 млрд долларов Тут уже как в семье, попавшей в нелегкое положение, которой приходится считать деньги по копейке, чтобы дожить от зарплаты до зарплаты. А наберешь долгов — угодишь в долговую яму, как говаривали в старину. [c.155]
Отдача самого долга и процентов по нему называется обслуживанием долга. Поэтому принято разделять дефицит бюджета первичный и вторичный. Чаще всего пишут и говорят о первичном дефиците, который определяется как превышение текущих расходов бюджета над его текущими доходами. Вторичный учитывает также расходы по обслуживанию государственного внутреннего и внешнего долга. Сказанное относится и к понятию, обратному по отношению к понятию дефицита — профициту, причем вполне возможна ситуация, когда бюджет сводится, например, с первичным профицитом и вторичным дефицитом (если доходов оказывается недостаточно для намеченной на данный год суммы обслуживания долга). [c.155]
Яркий пример в том же 1994 году коммунисты на всех митингах, во всех публичных выступлениях особенно рьяно кричали о спаде производства и грозили близким коллапсом экономики . А в Государственной думе, при обсуждении проекта бюджета, они же доказывали, что правительство... занижает ожидаемые объемы производства и, следовательно — суммы будущих налогов. Парламент, в котором после выборов усилились политические позиции коммунистов и их союзников — тот самый парламент, который амнистировал и выпустил из тюрьмы руководителей октябрьского мятежа-—добился принятия очередного нереального бюджета. [c.156]
Иными словами, политическая уязвимость правительства перед лицом оппозиционности законодателей толкнула его на расширение эмиссионного финансирования народного хозяйства. Что и подтверждает высказанное выше сомнение в том, что на том этапе двоевластие удалось устранить — при всех отличиях принятой Конституции от прежней. [c.156]
С 1994 года, для того чтобы выявлять банки, способные получать кредиты под наиболее выгодные для Центробанка проценты, начались ежемесячные кредитные аукционы, однако их доля в рефинансировании банковской сферы была незначительной. [c.157]
Но все же вследствие некоторого ужесточения политики рефинансирования коммерческие банки столкнулись с первыми за годы реформ трудностями в привлечении средств от вкладчиков. Это привело к усилению конкуренции между банками на рынке депозитов, а раз конкуренция — значит, банки стали улучшать условия хранения денег, повышать проценты, пытаясь этим сделать вклады более выгодными для вкладчиков. Впервые за несколько лет усилился приток вкладов населения в банки. [c.157]
Во втором и третьем кварталах произошло непредвиденное снижение темпа инфляции . В самом деле. Почему в книге его назвали непредвиденным Потому что денежная масса увеличивалась максимальными темпами во втором квартале (в среднем на 16,1% в месяц), а минимальными — в первом (6,1%). Между тем, именно во втором квартале инфляция снизилась до 6% в месяц — и это тоже впервые за время реформ. Конечно, не бог весть какой успех, вот если бы 6% в год, тогда другое дело Но многие экономисты тогда заговорили о том, что началась или вот-вот начнется реальная стабилизация, упомянутый выше рост вкладов в банках свидетельствовал о снижении инфляционных ожиданий населения (казалось, что не надо, получив рубль, сразу бежать за покупками, чтобы он уже завтра не обесценился) — а это очень важно. [c.158]
Расхождение между темпом роста денежной массы и уровнем инфляции объясняется просто. Надо только учитывать давно установленную экономической наукой закономерность, кстати, восходящую к более общему, уже неоднократно обсуждавшемуся нами, закону инерционности экономических систем. Темпы инфляции следуют за изменениями денежной массы — но с отрывом в несколько месяцев, иногда в три-четыре, иногда в пять-шесть, это зависит от ряда обстоятельств, которых здесь не будем касаться. [c.158]
Это означало очередной провал стабилизационной программы. Не хватило у руководства страны политической воли, необходимой для резкого изменения экономической политики Конечно, сотрудничество с Международным валютным фондом дисциплинировало правительство и Центральный банк при формировании экономической политики. Выделение кредитных траншей производилось на основе жесткого наблюдения за текущей экономической ситуацией. Но этого оказалось недостаточно, и, как видим, год завершился опасным ускорением инфляции, осенним кризисом на валютном рынке и другими последствиями умеренно жесткой политики , сопряженной с чрезмерными компромиссами, а проще—уступками правительства Государственной думе с ее популистскими требованиями. [c.159]

Вернуться к основной статье