Фискальная политика как условие экономической стабилизации

из "Экономика для инженера Часть 2 "

С началом экономических реформ, вступлением России и восточноевропейских стран в переходные отношения система управления в этих странах коренным образом изменилась. Государственный план как главный инструмент экономической политики перестал существовать. Стало очевидно, что приказы и распоряжения должны быть заменены новыми методами экономической политики, основанными на стимулах, и прежде всего материальных. Главными макроэкономическими условиями в данном аспекте являются, как известно, свободные рыночные цены и частная собственность. На практике в постсоциалистических странах это проявилось в так называемой либерализации цен и приватизации собственности, что в свою очередь обернулось шоком, выразившемся в глубоком спаде промышленного производства в сочетании с высоким уровнем инфляции. Стабилизация экономики обусловила поиски соответствующих мер и адекватной переходному периоду экономической политики. [c.298]
Стабилизация в отличие от приватизации или либерализации не может быть проведена декретами или постановлениями правительства. Она требует серьезной подготовки и тщательно разработанной программы действий. Опыт других стран показывает, что рыночные силы сами по себе также не в состоянии обеспечить не только полной, но и частичной стабилизации. Отсюда сложность задачи выбора властными структурами необходимых инструментов, отвечающих условиям переходной экономики в достижении поставленных целей. При этом имеется в виду, что большинство традиционных инструментов рыночной экономики не будет работать до тех пор, пока стабилизация не состоится. Это означает, что в переходной экономике набор инструментов экономической политики весьма ограничен. [c.298]
Поэтому и фискальная политика государства, направленная на стабилизацию экономики, имеет свои особенности в условиях переходного периода. Возможности использования, например, элементов дискреционной фискальной политики (маневрирование государственным бюджетом, сознательное управление расходами и налогообложением) в целях эффективного воздействия на национальное производство, занятость и достижение экономического роста весьма ограничены. При этом трудности увеличиваются по мере возрастания бюджетного дефицита и попыток его преодоления, не провоцируя роста инфляции. [c.299]
В условиях командно-административной системы в Советском Союзе и странах Восточной Европы государственный бюджет представлял собой основной финансовый план образования и использования общегосударственного фонда денежных средств. Эти средства расходовались для выполнения директивного плана социально-экономического развития народного хозяйства. [c.299]
Основными источниками общегосударственного финансирования были платежи предприятий в форме налога с оборота и отчислений от прибылей (они доходили иногда до 70%). Подоходный налог с населения составлял менее 10% доходной части бюджета. Финансирование народного хозяйства осуществлялось почти целиком за счет бюджета. Именно из него направлялись денежные средства на новое капитальное строительство, научно-технический прогресс и совершенствование пропорций общественного воспроизводства, а также на здравоохранение, образование, подготовку кадров, жилищно-коммунальное строительство, социальное обеспечение и иные социально-культурные нужды. [c.299]
Но такая предельная централизованная мобилизация основной части денежных средств общества и их использования имела те же недостатки, которые присущи административно-командной системе в целом. [c.299]
Государственный бюджет определяет приоритеты экономической политики, является законом экономической жизни страны, в котором фиксируются не только доходы и расходы казны, но и все остальные параметры макроэкономического развития, поскольку здесь все взаимосвязано. Если фактический дефицит бюджета превышает запланированный уровень и профинансирован с помощью денежной эмиссии, то это приводит к новому витку инфляции и дополнительному спаду производства. Если при этом инфляция спрогнозирована неверно, то и доходы бюджета деформированы в сторону его дефицита. Даже неожиданные изменения обменного курса валюты могут коренным образом повлиять на структуру государственного бюджета и благосостояние людей. Подобные ситуации в переходной экономике становятся скорее правилом, чем исключением, тем более в условиях хронического спада производства и неплатежей. [c.299]
Каждая строка в бюджете — это либо конкретный источник доходов государства, либо конкретная статья его расходов, т.е. это то русло, по которому направляются собранные деньги. Если выделить статьи доходов, то за ними в большинстве случаев стоят налогоплательщики, которые в то же время являются избирателями. Они заинтересованы в снижении налогов. Но налоги собирать необходимо. Более того, вопреки широко распространенной точке зрения для условий переходной экономики снижение налоговых ставок далеко не всегда и везде ведет к оживлению экономической активности. В этом противоречии заключается одна из проблем фискальной политики, особенно при формировании бюджета. [c.300]
То же самое относится к расходам. За каждой такой статьей стоит конкретный получатель государственных денег, экономический агент, в той или иной степени нуждающийся в финансовой поддержке со стороны государства. Удовлетворить все требования невозможно, поскольку масштабы государственных расходов зависят от его доходов. При этом в переходной экономике бюджетный дефицит вне зависимости от источников его финансирования неизбежно приводит к негативным последствиям в финансовой сфере, спаду производства и в конечном счете к ухудшению условий жизни населения. В итоге дефицит бюджета приводит к последствиям, избежать которых в условиях перманентно возникающих ограничений использования фискальной политики практически невозможно. [c.300]
Но дефицит бюджета — не единственная проблема государственного вмешательства в экономику с помощью инструментов фискальной политики. Для того чтобы правильно определить размеры доходов и расходов бюджета, необходимо спрогнозировать объем производства валового внутреннего продукта в течение предстоящего года, а также темпы инфляции, возможные изменения обменного курса национальной валюты, что невероятно сложно, тем более в переходных условиях. Дело в том, что планировать бюджет, а затем анализировать его исполнение оказывается разумнее в долях от валового внутреннего продукта. Этот метод, хотя и не упраздняет всех проблем, тем не менее позволяет избежать трудностей, связанных с неизбежными ошибками при независимом прогнозировании инфляции, номинального внутреннего продукта и номинальных доходов и расходов бюджета. [c.300]
Во взаимоотношении с денежной политикой реализуется фискальная политика, включающая управление бюджетным дефицитом прямое и косвенное налогообложение бюджетные расходы. В аналогичном взаимодействии осуществляются фискальная политика и политика обменного курса, включающая систему обменного курса (фиксированный и плавающий курсы) курс обмена валюты. [c.301]
Традиционно на практике министерство финансов (или казначейство) несет ответственность за реализацию фискальной политики, а центральный банк проводит денежную политику и политику обменного курса. Каждый из этих органов имеет свой специфический набор инструментов, которые отличаются друг от друга силой воздействия на экономические процессы, а также временными параметрами, необходимыми для достижения желаемого эффекта. При этом взаимозависимость различных блоков экономической политики требует согласованности действий указанных органов управления, ибо в противном случае правильные, но односторонние действия дают отрицательный результат, что весьма ощутимо в условиях реформ переходного периода. [c.301]

Вернуться к основной статье