Экологическое регулирование

из "Эффективная энергокомпания "

Со второй половины 80-х годов в США получила развитие несколько иная практика регулирования энерготарифов, отличие которой состояло в отмене жестких ограничений на норму прибыли. При этом на согласованный и достаточно длительный срок в 4 - 5 лет устанавливалась формула расчета ежегодного тарифа, содержащая коэффициент дефлятора и так называемый параметр комплексного фактора производительности предприятий (аналог норматива эффективности производства). [c.111]
В условиях постоянной инфляции фиксирование абсолютной величины тарифа нецелесообразно из-за роста убытков производителей энергии. Поэтому в США динамика тарифов для естественных монополий регулируется относительно изменений дефлятора ВВП. Кроме того, в электроэнергетике фиксируются ограничения допустимого дохода на единицу конечной продукции. [c.111]
Таким образом, механизм регулирования упрощается энергокомпания может сама изменять уровень и структуру тарифа по заданной формуле, а контролирующий орган избавляется от трудоемких процедур детального пересмотра тарифов или инвестиционных программ. Производителям гарантируется сохранение доходов от повышения эффективности производства в период между пересмотрами ключевых параметров формулы тарифа. [c.111]
В 90-е годы в США на практике все чаще стали использовать смешанные методы регулирования, совмещающие одновременный контроль нормы прибыли и тарифов с учетом сравнительных результатов коммерческой деятельности однотипных компаний. Так, введенные с 1990 г. федеральные ограничения тарифов на электроэнергию стали дополняться лимитом на норму прибыли. Если прибыль не выходит за отведенные ей рамки, то она целиком остается у компании. При норме прибыли выше минимально допустимой, но в пределах установленного уровня компании принадлежит уже только часть прибыли (например, половина прибыли, полученной сверх 13 и до 15 %). [c.111]
В экологическом регулировании деятельности энергокомпаний применяются административные методы (нормативные ограничения) и экономические механизмы. [c.111]
Нормами установлены правила поведения загрязнителей и поставлены под административный контроль определенные виды деятельности. [c.111]
Главным инструментом административного регулирования повсеместно служит система штрафов за нарушение экологических нормативов. Нередко штрафы используются только для того, чтобы побудить владельцев компаний к переговорам с природоохранными ведомствами. Известно много примеров, когда крупные штрафы, накладывавшиеся на компании, не компенсировали даже прямой экономический ущерб от загрязнения среды. Штрафы могут служить приложением к административному регулированию, практикующему и другие меры наказания. Например, в США составляется черный список , куда заносятся фирмы, наиболее часто нарушающие экологические нормативы. Они лишаются государственных субсидий и других льгот, предоставляемых федеральным правительством. [c.111]
Экономические механизмы состоят в предоставлении предприятиям свободы выбора при принятии конкретных решений по вопросам охраны окружающей среды. Опыт использования рыночных экономических методов в развитых зарубежных странах свидетельствует, что они обеспечивают компаниям скорее долгосрочные, чем временные стимулы для снижения уровня загрязнения окружающей среды, разработки и внедрения новых технологий и способов контроля за загрязнением. [c.112]
В системе экономических рычагов экологического регулирования прежде всего следует назвать налоги на пользование природными ресурсами и окружающей средой. Налоговая система в этой сфере, как считают ее сторонники, может обеспечить достижение природоохранных целей при существенно меньших затратах по сравнению с методом нормирования окружающей среды и административного контроля за исполнением нормативов. Считается, что предприятия с большими удельными затратами на борьбу с загрязнениями предпочтут платить налоги, предприятия с низкими затратами - максимально снижать уровень загрязнения, чтобы не платить налоги. В итоге можно достигнуть желаемого качества окружающей среды при общем снижении затрат на природоохранную деятельность. [c.112]
Дальнейшее развитие рыночной системы экологического регулирования можно проследить на примере пузырькового принципа , апробируемого в США. Его суть состоит в том, что ограничения на выброс устанавливаются не для отдельного источника загрязнений (например, дымовой трубы), а для всего предприятия или группы предприятий. Эти предприятия как бы находятся под одним пузырьком , в рамках которого устанавливаются стандарты. Такой подход допускает выбор технологии очистки загрязнителем в достаточно широких пределах. Эксперты полагают, что новый подход позволяет в некоторых отраслях с большими природоохранными издержками (электроэнергетике, металлургии) сэкономить значительную часть расходов за счет более высокой степени очистки тех источников загрязнения, где соответствующие меры дешевле. [c.112]
Наиболее широкомасштабная схема торговли разрешениями на выброс применяется в рамках программы США по борьбе с кислотными дождями. Каждое полученное предприятием разрешение позволяет произвести выброс одной тонны S02 в течение года, а после того, как выброс произведен, разрешение должно быть возвращено. В случае несогласия предприятие должно заплатить штраф в 2000 дол. за тонну, в то время как цены за разрешение колеблются в пределах от 178 до 350 дол. [c.113]
Согласно проведенным исследованиям, экономия при реализации рыночного варианта программы борьбы с кислотными дождями может составить 20 - 40 % от стоимости административного варианта той же программы. Это может означать ежегодную экономию в 2,8 млрд дол. на затратах, требующихся в США для борьбы с выбросами окислов серы. [c.113]
Экологическое регулирование в электроэнергетике может быть прямым и косвенным. [c.113]
Прямое регулирование направлено на сокращение загрязняющих выбросов ТЭС, работающих на органическом топливе, прежде всего угле. При этом используется весь арсенал методов экономического регулирования, рассмотренных выше. Конечно, учитываются специфика отрасли и природоохранное законодательство, что накладывает отпечаток на выбор рационального соотношения между административными и экономическими (рыночными) методами регулирования. [c.113]
Косвенное регулирование предполагает развитие возобновляемых источников энергии, комбинированной выработки электро- и теплоэнергии, атомной энергетики и повышение энергоэффективности в потреблении. Особое внимание уделяется энергосбережению и нетрадиционным возобновляемым источникам энергии. С этой целью разрабатываются национальные энергетические программы и специальные механизмы экономического стимулирования соответствующих проектов в частном секторе электроэнергетики, а также у потребителей электрической и тепловой энергии. [c.113]
В Российской Федерации экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию предприятий энергетики определены законом Об охране окружающей природной среды . Строительство, реконструкция предприятий, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам, имеющим положительное заключение государственной экологической экспертизы, в строгом соответствии с действующими природоохранительными, санитарными, а также строительными нормами и правилами. [c.113]
При сооружении гидроэлектростанций должны быть полностью учтены реальные потребности в электроэнергии данного региона, рельеф местности для размещения объекта, меры по максимальному сохранению земель и лесов, населенных пунктов, памятников природы, истории и культуры, эффективной охране рыбных запасов, своевременной утилизации древесины и плодородного слоя почв при расчистке и затоплении ложа водохранилища, по недопущению отрицательных изменений в окружающей природной среде. [c.113]

Вернуться к основной статье