На основе Закона РСФСР Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР от 10 октября 1991 г. законодательные органы власти в рамках законодательства могут образовывать целевые внебюджетные фонды, обладающие правом самостоятельного юридического лица и независимые от бюджетов соответствующих органов власти.