Любой правительственный чиновник, от президента до канцелярского служащего, будучи назначенным на свою должность, будет стремиться к повышению либо будет заинтересован в сохранении своей должности. Для сохранения и укрепления своих позиций ему необходимо удовлетворить интересы влиятельного меньшинства, но при возможном наилучшем соблюдении интересов большинства, т. е. всего населения страны. Это проявляется особенно сильно в периоды перед президентскими выборами.