Планирование экономического развития

из "Макроэкономика "

На протяжении многих десятилетий макроэкономическое планирование зарубежными исследователями противопоставлялось централизованному планированию, а рынок — плану. При этом особая роль централизованного планирования виделась в том, что посредством составления и реализации планов в жизнь воплощались решения государственных органов управления и директивы правящих партий. Несмотря на то, что за последние годы произошли радикальные изменения в экономике и политике, отношение к централизованному планированию осталось прежним. Оно отождествляется с командно-административной системой. Пагубно то, что подобное отождествление характерно не только для теоретиков, но и для практиков. Переход к рыночной экономике ассоциируется с обязательным разрушением системы централизованного планирования. Думается, что в период рыночных преобразований планирование должно играть еще более существенную роль, чем прежде. [c.18]
Приведенные определения ранжируются от формулировки, в которой упор делается на централизованное регулирование различных видов деятельности, до определений, в которых планирование представлено как дополнение к рыночному механизму. Последней точки зрения придерживался и экономист B. . Немчинов. По его мнению, планирование в действительности сводится к гармоническому единству принципа сознательного регулирования производства с кибернетическим принципом автоматического, саморегулирующегося и самоорганизующегося характера экономических процессов. [c.19]
Исходя из изложенных выше определений, можно заключить, что макроэкономическое планирование есть во-первых, организованная деятельность, которая осуществляется центральным плановым органом во-вторых, действия последнего направлены на подготовку решений и мероприятий, подлежащих реализации в рамках экономической системы в-третьих, центр в своей деятельности руководствуется определенными задачами экономического развития. [c.19]
Типы планирования. В современной экономической литературе выделяется множество типов планирования, которые располагаются между двумя крайностями децентрализованным и централизованным планированием. Методы децентрализации основаны на использовании рыночного механизма, в котором деньги являются всеобщим средством обмена, а цены — средством соизмерения различных товаров и услуг при обмене. Если государственная или иная форма централизованного управления ограничивается функциями защиты жизни и безопасности граждан, собственности, соблюдения договорных обязательств, предоставления общественных услуг и обеспечения нормального функционирования денежной системы, то такая экономическая система являет собой пример высшей степени децентрализации. Другая крайность, когда все решения принимаются некоторым центральным органом, контролирующим также и их выполнение. [c.20]
В действительности ни одна экономика не функционирует целиком в соответствии с подобными крайними схемами. Государство всегда вмешивалось в экономику больше, чем этого хотели бы самые ярые сторонники свободного предпринимательства. Однако даже в таком государстве, как СССР, в периоды наиболее сильной централизации всегда имелась некоторая сфера принятия независимых решений предприятиями, не говоря уже, естественно, о потребителях. В реальной жизни экономики развитых государств находятся между двумя крайностями и можно говорить лишь о большем или меньшем уровне централизации или децентрализации. [c.20]
Для определения степени централизации или децентрализации в планировании используется ряд критериев. [c.20]
Критерий 2 касается содержания плана. Здесь имеет место следующая закономерность степень централизации возрастает при расширении включаемых в план мероприятий и при более детализированном их описании. Следует выделить и другой момент, относящийся к взаимосвязи централизованного плана с планами, разрабатываемыми и реализуемыми локальными звеньями. Если такого рода планы составляют часть централизованного и утверждаются ЦПО, то имеет место высокая степень централизации. Однако даже в тех случаях, когда локальные планы не входят в централизованный, можно говорить о высокой степени централизации, если эти планы увязаны и взаимообусловлены. Иными словами, степень централизации повышается пропорционально согласованности показателей планов микрообъектов и показателей, фигурирующих в централизованном плане. [c.21]
Критерий 3 затрагивает вопросы разработки плана и организации потоков информации. Не секрет, что планирование — процесс, для которого необходимо большое количество информации. В условиях централизованной системы вся информация передается посредством вертикальных потоков. Это вовсе не означает, что объект нижнего уровня никогда не получит никакой информации о другом объекте этого уровня, но такая информация будет поступать только через ЦПО. Иначе говоря, горизонтальные связи в такой системе отсутствуют. В рамках децентрализованной системы между объектами низового уровня существуют горизонтальные потоки, а также имеются связи между ЦПО и нижестоящими агентами. Таким образом, степень централизации повышается по мере того, как вертикальные информационные потоки становятся более интенсивными по отношению к горизонтальным в процессах разработки и реализации плана, контроле за выполнением и т.п., и наоборот. [c.21]
Необходимо отметить еще одну характеристику системы информационных потоков. Это адресность сведений ЦПО. Если каждое сообщение ЦПО содержит конкретный адресат и информацию, предназначенную именно для него, то мы имеем дело с высокоцентрализованной системой. Если же сведения имеют общий характер, т.е. не направлены конкретным адресатам, то это децентрализованная система. [c.21]
Критерий 5 представляет отношения собственности. Наиболее очевидными являются централизованные системы с государственной собственностью ка средства производства и децентрализованные с преобладанием частной. [c.22]
Таким образом, мы выделили 5 критериев, используемых для определения степени централизации или децентрализации. Необходимо отметить тот факт, что любой уровень централизации или децентрализации в отношении одного из рассмотренных аспектов может сочетаться с любым уровнем централизации или децентрализации в отношении других, т.е. возможны 32 (2 в пятой степени) различные комбинации. Представим их в табл. 1.2. [c.22]

Вернуться к основной статье