Бюрократия и неэффективность

Более того, в наших рассуждениях о группах особых интересов и группах, желающих получить ренту , мы уже указывали, что государственные программы плодят новых бюрократов и тех, кто извлекает выгоды из этих программ. В результате их политической деятельности такие программы продолжают осуществляться или расширяться уже после того, как достигли своих целей, или, наоборот, даже если вовсе не выполнили своего назначения. Бюрократы из соответствующих ведомств, представители школьной администрации и учителя могут объединиться и образовать чрезвычайно деятельную группу особых интересов для поддержки неэффективных программ федеральной помощи образованию или расширения их до такой степени, когда предельные издержки превысят предельные выгоды.  [c.686]


Содействие развитых стран может заключаться в устранении торговых барьеров и предоставлении государственной и частной помощи в виде капиталовложений. Критики иностранной помощи считают, что она а) делает менее развитые страны более зависимыми б) способствует развитию бюрократии и централизации экономического контроля в) неэффективна из-за существования коррупции и плохого управления.  [c.888]

Государственная бюрократия не действует на основании прибыли, что снижает мотивацию к уменьшению издержек у государственных служащих. Поскольку не происходит рыночной проверки прибылей и убытков, трудно определить, насколько эффективно функционируют правительственные агентства. Не существует также вхождения конкурирующих групп, которые стимулировали бы деятельность и способствовали улучшению общественных товаров и услуг. Кроме того, разорительные расходы могут поддерживаться лобби самих бюрократов, и государственный бюджет может поощрять, а не наказывать неэффективность.  [c.926]

Все не так просто в некоммерческих организациях, например, местных и государственных органах власти, здравоохранении и т. д. Такими организациями движет не прибыль, поэтому их часто уличают в неэффективности зачастую они являются монополиями, которые по определению не подвержены конкуренции, в результате чего они порождают бюрократию и индифферентны к потребностям покупателей. Мнение о них обычно формируется исходя из политических целей, а факты об эффективности их работы обычно недоступны. Тем не менее концепции эффективности и рациональности применимы и здесь. Так, повышение эффективности некоммерческих организаций предполагает, что ограниченные ресурсы не будут тратиться на недопустимую деятельность, а повышение рациональности ведет к минимизации ресурсов, требуемых для выполнения конкретных действий.  [c.14]

При плохой организации и слабом общественном контроле за бюрократией Х-неэффективность отдельных бюро может быть весьма высокой. Например, Фонд занятости РФ в 1997 г. истратил на ремонт и капитальное строительство в 2 раза больше средств, чем на создание дополнительных рабочих мест. На аппарат в 1997 г. уходил каждый шестой рубль из Фонда занятости, а в Москве и Смоленске — каждый пятый. Минтруд, например, организовал и провел мероприятия Молодежная биржа труда , международная выставка Занятость-2000 . Каждый работник службы занятости, который в них участвовал, жил в гостинице за 324 тыс. р. в сутки и питался на 325 тыс. р. в сутки. Иначе говоря, в день он потреблял в 1.7 раза больше, чем средний безработный в России получал за месяц (Аргументы и факты. 1998. № 7. С. 7).  [c.378]


Пытаясь компенсировать неэффективность чиновников их численностью, государство раздуло свой аппарат до размеров, превосходящих советскую и партийную бюрократию былых времен вместе взятых. Тем самым автоматически расширилась сфера вмешательства от лица государства в хозяйственные и социальные процессы, ибо каждый элемент госаппарата претендует на особую зону деятельности. Речь идет именно о вмешательстве — часто деструктивном, не ориентированном на реализацию и не исходящем из общественных или государственных интересов, а не о регулировании. Госрегулирование хозяйственной жизни неуклонно сокращалось. Потребность общества и экономики в сильном и эффективном государственном присутствии и регулировании наталкивается на неэффективность самого государства.  [c.212]

Не только в бедных странах, где налогоплательщики уклоняются от налогов только из-за того, чтобы не впасть в нищету, но и в развитых государствах проблема борьбы с налоговыми преступлениями весьма актуальна. Несмотря на известное выражение одного из судей Верховного Суда США Оливера У. Холмса Налоги — цена, которую мы платим за цивилизованное общество , даже самые законопослушные граждане США и стран Европы относятся к налоговому законодательству с меньшим уважением, чем к иным законам, считают, что выплачиваемые ими деньги идут на удовлетворение своекорыстных нужд бюрократии. Иногда это недовольство выливается в политические формы. В США существуют общественные движения, ратующие за отмену налогов, ссылаясь либо на их несоответствие Конституции, либо на экономическую неэффективность. Но гораздо больше людей борется с налогами на практике, предпочитая дело словам. Поэтому налоговые преступления занимают особое место среди прочих правонарушений.  [c.485]

Но несмотря на то, что китайской бюрократии так подфартило, и Китай не избежал действия общих закономерностей разложения неоазиатского строя. И в Китае реставрированный капитализм оказался по большому счету изначально неэффективным некоторый рост уровня жизни и производительности труда довольно быстро стал замедляться, и сегодня китайская экономика фактически находится в состоянии застоя, время от времени перемежающегося усиливающимися с каждым разом кризисами. В конце 90-х гг. стало очевидным, что китайский застой явно собирается переходить в упадок. Те удачные обстоятельства, при которых в Китае произошла реставрация капитализма, лишь отсрочили этот неизбежный упадок-точно так же, как упадок СССР был отсрочен открытием западносибирского нефтегазового Эльдорадо. Законы истории перехитрить нельзя и меньше всего на это способны те, кто считает, что человеческое общество можно, как детский Конструктор , собрать по той или иной заранее выбранной хозяевами жизни модели. Отрицая объективные законы исторического развития, буржуазные горе-теоретики вроде Гайдара обманывают не историю, а самих себя и тех, кто им верит.  [c.293]

Одно из наиболее ярких проявлений провалов государства и соответственно порождаемую им неэффективность может демонстрировать поведение бюрократии. Бюрократия представлена через систему бюро, т. е. органов (учреждений) исполнительной власти, ответственных за поставки услуг общественного сектора  [c.533]

Часто слово бюрократия ассоциируется с жесткостью, некомпетентностью, волокитой, неэффективностью и нелепостью правил. В принципе, в бюрократической модели заложена потенция проявления при определенной ситуации этих негативных явлений. Поэтому необходимо четко различать то, как должна работать бюрократическая организация, и то, как она работает в ряде больших организаций.  [c.259]

Реализация государственных законов и программ. Возможно, наиболее важной "производственной деятельностью" правительства является претворение в жизнь государственных законов и программ. После того как избиратели проголосуют за своих представителей и эти представители принимают государственные программы, эти программы должны осуществляться должны быть опубликованы детальные постановления, разработана процедура использования средств, рассмотрены заявления, выпущены чеки и т.д. Не имеет значения, насколько хорошо задумана программа, если она плохо исполнена, то в конечном итоге она будет неэффективна и несправедлива. Имеется в виду та коллективная ответственность за выполнение государственной программы, которую несет государственная бюрократия. Рис. 7.1 схематически показывает связи между избирателями и государственными программами, служащими этим избирателям.  [c.177]


С годами различные гражданские службы завоевали различную репутацию. В то время как некоторые из них, такие как Служба национальных парков, создали позитивный общественный имидж, существует общий взгляд на федеральную бюрократию как на вызывающую неэффективность, недостаток стремления к обновлению, негибкость, слепую сосредоточенность на текучке и бесконечные проволочки.  [c.196]

До тех пор, пока цена поднимается до р суммарные расходы растут. Бюрократ максимизирует свой доход в точке Е. Если бюрократ может назначать цену за оказываемую услугу и если он стремится максимизировать расходы общества на услугу, которую он обеспечивает, он должен установить цену р. Но бюрократ не может произвольно выбирать цену. Цена на услугу, производимую бюрократом, просто издержки на единицу предоставляемой услуги. Если он хочет увеличить цену, он может сделать это только через снижение эффективности. Если бы бюрократ был абсолютным монополистом, он поднимал бы степень неэффективности до тех пор, пока цена (издержки на единицу предоставляемой услуги) не достигнет р.  [c.200]

Однако "Дженерал Моторс", "Форд" и "Крайслер" пытаются вернуть проигранное, притом разными способами. За два года они бросили примерно 20 млрд. долл. на новые высокотехнологические заводы и другие формы модернизации, чтобы снизить себестоимость и повысить эффективность. Они также заключили новые соглашения с профсоюзами о повышении производительности труда и нацелились на сокращение неэффективной когорты "белых воротничков" - бюрократии. Посылая за границу все большее число заказов на запасные части, они коренным образом реорганизовали свою традиционную систему материально-технического снабжения. Крупные американские производители автомобилей внесли коренные изменения в свои модели — иногда с помощью новых иностранных партнеров — и сумели продать их с новой активностью и энтузиазмом. С разной степенью успеха американские фирмы попытались продемонстрировать какую-то долю той самой гибкости, находчивости и новизны, которую критики так долго восхваляли в их конкурентах.  [c.589]

Франция представляла лучший после войны пример развития смешанной экономики, в которой сочетались динамика активного экономического роста с кейнсианской антициклической политикой властей. Великобритания того же периода - это типичный пример смешанной экономики, почти целиком основанный на претворении в жизнь кейнсианских принципов. Доклад Бевериджа в 1942 г. ("Полная занятость в свободном обществе") и "Белая книга" 1944 г. по занятости уже заложили фундамент правительственной политики, опирающейся на полную занятость и общественное благополучие. Правительство отказывалось проводить централизованную политику цен и доходов, чтобы не вызвать инфляцию, из страха, что она породит раздувание бюрократии и неэффективность. Власти придерживались политики монетаризма и строгого бюджета, вдохновляясь кейнсианскими принципами Правительство также стремилось пресекать возникновение всяких монополий, как рыночных, так и среди. работников или предпринимателей. Правительство также хотело бы играть активную роль в предотвращении кризисов и депрессий. Оно стремилось также к более справедливому распределению национального дохода за счет установления прогрессивной шкалы всего налогообложения, налогов на наследуемое имущество, завещаний, распределения реальных и личных состояний, а также развития системы трансфертных платежей. Некоторые предлагали даже ввести практику еженедельной уплаты дивидендов в зависимости от размера семьи, для того чтобы гарантировать определенный минимум каждому. Этот проект предполагал создание определенного количества социальных служб, прежде всего в области здравоохранения и образования. Предлагалось также наладить строгий контроль за окружающей средой, использованием природных ресурсов и демографическим ростом, что также требовало создания системы структурного планирования7.  [c.187]

Было отмечено, что некоторые системы государственного образования, как, например, в Чикаго, характеризуются сверхцентрализованной бюрократией и влиятельными профсоюзами. Подобные системы неэффективно используют имеющиеся средства, а увеличение затрат редко улучшает качество образования.  [c.15]

Результатом стала невероятно расточительная и неэффективная, быстро размножающаяся бюрократия, широкомас-  [c.887]

Работа исследователей Макджиллского университета подтверждает, что машинная бюрократия и филиальная форма организации (которые рассматривались в главе 2) вполне способны эффективно работать в таких условиях, где поставленные задачи и окружение просты и стабильны. В постоянно же меняющихся условиях высокая централизация системы контроля делают их неповоротливыми н в конечном счете неэффективными. Будучи подходящими формами организации для фирм, ориентированных на производительность или на эффективность производства, они нередко оказываются неподходящими для фирм, ориентированных на требования рынка или окружения.  [c.64]

Однако, Дженерал Моторс , Форд и Крайслер пытаются вернуть проигранное, притом разными способами. За два года они бросили примерно 20 млрд. долл. на новые высокотехнологические заводы и другие формы модернизации, чтобы снизить себестоимость и повысить эффективность. Они также заключили новые соглашения с профсоюзами о повышении производительности труда н нацелились на сокращение неэффективной когорты белых воротничков — бюрократии. Посылая за границу все большее число заказов на запасные части, они коренным образом реорганизовали свою традиционную систему материально-технического снабжения. Крупные американские производители автомобилей внесли коренные изменения в свои модели — иногда с помощью новых иностранных партнеров, и сумели продать их с новой активностью и энтузиазмом. С разной степенью успеха американские фирмы попытались продемонстрировать какую-то долю той самой гибкости, находчивости и новизны, которую критики так долго восхваляли в их конкурентах. Если жесткие новые условия конкуренции будут продолжать поставлять хорошие новости для всех, и виновником этого будет американский потребитель. Никогда еще не существовало такого разнообразия автомобилей и никогда еще рынок не был так аккуратно поделен на четкие сегменты. Компании предлагают массу новой продукции, включая ми-нифургоны, удобные в хозяйстве машины с четырьмя ведущими колесами, новые очень компактные машины, впервые созданные аэродинамические спортивные автомобили. Несмотря на все тревоги за будущее, в 1986 г. в США удалось продать 11 млн. автомобилей, из которых 7,5 млн. было произведено в Америке. Это, конечно, несколько хуже, чем в 1985 г., когда американские производители выпустили 8,2 млн. из 11 млн. проданных машин. И все же 1986 г. оказался значительно лучше, чем 1982 г. — самый плохой за последний период в этой отрасли, когда из 8 млн. проданных машин только 5,8 млн. были американские.  [c.532]

Часто слово бюрократия ассоциируется с жесткостью, некомпетентностью, волокитой, неэффективностью и нелепостью правил. В принципе, в бюрократической модели заложена потенция проявле-  [c.336]

С другой стороны, централизованная система планирования может привести к неэффективной аллокации ресурсов в результате необходимости координировать большое число компонентов плана и независимых субъектов принятия решений на каждом уровне экономического процесса. Негибкость и инерционность такой системы может еще больше усилиться из-за необходимости создания крупных управленческих организаций, непременным спутником которых является бюрократия (См. bureau ra y.) Проявлением таких тенденций является устойчивый дефицит одних товаров и избыток других. Даже при правильной и эффективной координации планирование может оставаться нечувствительным к желаниям потребителей.  [c.386]

Большой интерес представляет вопрос о том, в ка- модель Ниска-кой степени неэффективна бюрократия. Один из воз- нена можных ответов на этот вопрос дает модель Нискане-на. В его модели избиратели выбирают политиков (законодательную власть), которые представляют их предпочтения в отношении общественных благ. Законодательная власть наделяет ценностью определенные уровни выпуска этих благ, при этом она отражает оценки медианного избирателя. Таким образом, со стороны законодательной власти бюрократии предлагается бюджет, расходы которого достаточны для покупки количеств общественных благ, удовлетворяющих медианного избирателя. Со своей стороны бюрократия требует бюджет, который удовлетворяет не только производственной функции и функции издержек,  [c.537]

Увеличение размера своей организации. Бюрократы нужны для предоставления требуемых услуг. В этом отношении бюрократическая конкуренция выполняет полезную функцию. Но непосредственными клиентами бюрократов являются не граждане, которые получают услуги, а конгрессмены, которые голосуют за ассигнования. Государственные бюрократы особенно настроены на желания тех конгрессменов, которые участвуют в работе комитетов и подкомитетов, наблюдающих за государственными службами. Так, некоторая приписываемая бюрократам неэффективность не является в действительности неэффективностью, возникающей из-за бюрократии, но из-за законодательной (конгрессивной) неэффективности бюрократия просто отвечает на желание конгресса предоставить особые преимущества определенной группе со специальными интересами.  [c.199]

ЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ ( entralization) — одна из характеристик организационных структур и распределения властных полномочий в них, предельным случаем которой можно назвать "бюрократию" крупных промышленных компаний крайне иерархического типа, на смену которой в последнее время в растущей мере приходят децентрализация и делегирование. Разделение единой организации на отделы является не только практичным, но и необходимым средством преодоления сверхцентрализации и решения проблемы естественной неспособности людей справляться с непрерывно усложняющимися стоящими перед ними задачами. Чрезмерно крупные организации с их сверхцентрализованной управленческой иерархией становятся неэффективными, и для описания подобного состояния неэффективности в противоположность понятию положительного эффекта масштаба говорят о негативном эффекте масштаба.  [c.264]