Бюрократия

Поскольку решения о затратах подвергаются контролю со стороны общественности, правительственным органам приходится много времени уделять канцелярской бумажной работе. Перед одобрением закупок необходимо заполнить и подписать множество громоздких документов. Уровень бюрократии высок, и деятелям рынка приходится изыскивать пути наиболее быстрого преодоления административной волокиты.  [c.244]


Процедуры правительственных закупок часто кажутся поставщикам сложными и обескураживающими. В ходе одного из недавно проведенных опросов поставщики высказали целый ряд жалоб по этому вопросу. Они жаловались на чрезмерные объемы бумажной работы, бюрократию, неоправданное регулирование, стремление к  [c.244]

Административно-командная система искала свои таланты. Среди них были выдающиеся командиры производства , блестящие технократы, которым индустрия обязана чередой ярких достижений, но, вместе с тем — и жесткие бюрократы, догматики, мастера политической интриги, оказавшиеся творцами либо пособниками не просто застоя в обществе, но и настоящего национального бедствия. Огромная масса людей в нашем хозяйстве, не занимавшихся политикой, просто трудилась на рядовых управленческих должностях. Они делали свое дело в рамках системы, где им выпало жить, их действия соответствовали требованиям конкретных ситуаций, а взгляды — общепринятым в их среде. Во многих случаях добиваться результата в этой среде было труднее, чем в иной, более рациональной по своему устройству. Это требовало напряжения мысли, своеобразного поиска, огромной личной самоотдачи. К сожалению, социальный отбор, действующий в административно-командной системе, часто способствовал продвижению не самых лучших людей на высшие управленческие должности. И все же с позиций сегодняшнего дня никак нельзя умалять потенциала наших руководителей, инженеров, рабочих, да и предпринимателей. Важно наилучшим образом использовать и развить этот потенциал. Другого пути у нас нет. Нужно глубоко осознать тот факт, что все мы — продукт управленческой цивилизации бюрократического толка, проявившей свою историческую несостоятельность и нуждающейся в революционной перестройке.  [c.14]

Параллельно должен произойти колоссальный, образно говоря, тектонический культурный сдвиг в нашем экономическом, управленческом мышлении, в психологии. Необходимо повернуть сознание руководителя, труженика к потребителю, а не к начальнику к прибыли, а не к расточительству к предпринимателю, а не к бюрократу к новатору, а не к бездумному исполнителю к плюрализму и многообразию, а не к унификации и обезличиванию. В общем и целом мы должны перейти от идеологизации управления к здравому смыслу, от наукообразия абстрактных схем и начетничества самодовольных назиданий к знаниям, дающим практический результат в деле улучшении поведения людей и функционирования организаций. Если не делать этого целенаправленно, упорно, — сознавая всю сложность задачи, — ничего не произойдет, как бы радикально иерархические отношения ни заменялись рыночными на правовом уровне, как бы тщательно ни прорабатывались новые системы . Размягчение, атрофия культуры как управленческого инструмента , невнимание к ней — это в новых условиях путь к краху. Без этого организационного цемента , способного выдержать более высокие напряжения и нагрузки, нового здания не построишь.  [c.16]


Социолог Макс Вебер, хотя фактически и не принадлежал к классической школе управления, по сформулировал многие концепции рационального управления. Его модель бюрократии рассматривается в гл. 10.  [c.86]

Слово бюрократия обычно вызывает в памяти картины канцелярской волокиты, плохой работы, бесполезной деятельности, многочасовых ожиданий для получения справок и форм, которые уже отменены, и попыток борьбы с муниципалитетом. Все это действительно бывает. Однако первопричиной всех этих негативных явлений является не бюрократия как таковая, а недостатки в реализации правил работы и целей организации, обычные трудности, связанные с размером организации, поведением сотрудников, несоответствующим правилам и задачам организации. Концепция бюрократии, первоначально сформулированная в начале 1900-х годов немецким социологом Максом Вебером, по крайней мере, в идеале, — это одна из наиболее полезных идей в истории человечества.  [c.332]

Таблица 12.1. Характеристики рациональной бюрократии Таблица 12.1. Характеристики рациональной бюрократии
Таким образом, БЮРОКРАТИЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА характеризуется высокой степенью разделения труда, развитой иерархией управления, цепью команд, наличием многочисленных правил и норм поведения персонала, и подбором кадров по их деловым и профессиональным качествам. Вебер называл такую структуру рациональной , поскольку предполагается, что решения, принятые бюрократией, имеют объективный характер. Вебер полагал, что личные прихоти собственников организации и ее сотрудников не должны входить в противоречие с целями организации. (Эти идеи абсолютно не совпадали с практикой работы большинства организаций до 1900 г.).  [c.333]

Если описание рациональной бюрократии покажется читателю знакомым, то это объясняется тем, что практически все, то мы говорили на страницах этой книги об организациях и об управлении ими в основном касалось именно рациональных бюрократических структур. Бюрократию часто называют также классической или традиционной организационной структурой. Большинство современных организаций представляют собой варианты бюрократии. Причина столь длительного и широкомасштабного использования бюрократической структуры состоит в том, что ее характеристики еще достаточно хорошо подходят для большинства промышленных фирм, организаций сферы услуг и всех видов государственных учреждений. Объективность принимаемых решений позволяет эффективно управляемой бюрократии адаптироваться к происходящим изменениям. Продвижение сотрудников на основе их компетентности позволяет обеспечивать постоянный приток в такую организацию высококвалифицированных и талантливых технических специалистов и административных работников.  [c.333]

Концепция социального равенства, заложенная в бюрократической структуре, очень хорошо совпадает с системами ценностей как демократических, так и коммунистических стран. Государственная служба в США, например, является бюрократией, созданной первоначально для того, чтобы обуздать политический патронаж и преобразовать правительственные органы в соответствии с идеалами бюрократической системы. Короче говоря, как отметил видный специалист в теории управления Джон Чайлд Анализ бюрократических структур, проведенный Максом Вебером, продолжает оставаться уникальным и наиболее значительным описанием сущности современных организаций 3. Однако, как будет показано ниже, бюрократические структуры подвергались и критике за их неспособность к внедрению новшеств и отсутствие достаточной мотивации сотрудников.  [c.333]

ОТРИЦАТЕЛЬНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ БЮРОКРАТИИ. Хотя бюрократия представляет собой широко распространенную модель формирования организации, она подверглась существенной критике. Одно из важнейших критических замечаний было сформулировано социологом Р.К. Мертоном. По его мнению, трудности, воз-  [c.333]


С начала 60-х годов многие организации стали разрабатывать и внедрять новые, более гибкие типы организационных структур, которые по сравнению с бюрократией были лучше приспособлены к быстрой смене внешних условий и появлению новой наукоемкой технологии. Такие структуры называются адаптивными, поскольку их можно быстро модифицировать в соответствии с изменениями окружающей среды и потребностями самой организации. Еще одно название этих более гибких систем — органические структуры. Оно связано с их возможностями адаптироваться к изменениям в окружающей среде подобно тому, как это делают живые организмы. Органические или адаптивные структуры — это не просто какая-то вариация бюрократии, каковой является дивизиональная структура. Органическая структура строится на целях и допущениях, радикально отличающихся от тех, что лежат в основе бюрократии.  [c.343]

Большинство организаций сегодня используют бюрократические структуры управления. Традиционной структурой бюрократии является функциональная организация, при которой последняя разбивается на подразделения, выполняющие специализированные функции.  [c.354]

Каковы основные признаки рациональной бюрократии  [c.356]

Почти 2000 лет мандарины правили Китаем. Они составляли элиту просвещенных , попасть в которую можно было лишь после успешного прохождения многоступенчатых и строгих экзаменов (кэ-цзю). Так формировалась традиционная бюрократия ее разветвленная система полновластно управляла страной. Сдать исключительно трудные экзамены для поступления на гражданскую службу могли только широко образованные соискатели, профессионально овладевшие искусством чтения и каллиграфического письма. В этих областях знания они должны были быть даже более компетентными, чем самураи в военном искусстве. Вот два знаменитых китайских изречения, отражающих суть господствовавших взглядов Письменное слово — бессмертное и бесценное средство в великом деле управления народом и Из лучшей стали не куют гвоздей, из лучших мужчин не делают солдат . Китайские правящие классы отдавали абсолютный приоритет интеллектуальной деятельности что же касается физического труда, то он с презрением воспринимался как нечто низкое и грубое. Представители высших классов никогда не утруждали себя физической деятельностью.  [c.74]

В условиях комплексной механизации и автоматизации колоссально возрастает объем подлежащей обработке информации, что, конечно, приводит к усложнению управления персоналом. Постепенно оно заходит в тупик, вырваться из которого можно только двумя путями посредством расширения штата управленцев, что неизбежно ведет к росту бюрократии, либо посредством введения новой технологии. Японцы используют второй путь, о чем, например, свидетельствует быстрое распространение контор, насыщенных новейшей техникой свя-  [c.105]

В законе предусмотрены следующие виды платежей 1) сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензий 2) платежи за пользование недрами 3) отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы 4) акцизы. Кроме того, предусмотрена плата за геологическую информацию и скидки с платежей за истощение недр. Указано, что размеры платежей за добычу полезных ископаемых определяются с учетом вида полезного ископаемого, количества и качества его запасов, природно-географических, горнотехнических и экономических условий... степени риска (ст. 41). Как их определить конкретно с учетом всего этого — неясно. Порядок и условия взимания платежей за пользование недрами, критерии определения ставок (выделено мной. — Ю. Т.) устанавливаются правительством Российской Федерации . Окончательные размеры платежей устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами . Снова важнейшее положение закона выведено за рамки закона и отдано на усмотрение аппарата исполнительной власти. Представим себе конкурс проведен, победитель определен и лишь на последней канцелярской стадии процесса — выдаче лицензии — окончательно устанавливаются размеры платежей . А если победитель конкурса не согласен с размером платы за недра Об этом ничего не сказано. Выведение установления размера платежей за рамки конкурса можно считать крупной победой бюрократии.  [c.106]

Фундаментальная проблема любой организации — как избавиться от бюрократии — это только одна из задач, решаемых по инициативе и силами нашего отдела кадров. Сотрудники отдела провели множество классических исследований по реинжинирингу, с тем чтобы определить, какие рутинные процессы можно автоматизировать, а какие процессы требуют их профессиональных навыков. Наши кадровики хотят заниматься мыслительной работой, а не ручным трудом .  [c.72]

В стране сложилась гигантская монополия государственного управления коррумпированной бюрократии. Ее безусловно надо разрушить. Во-первых, путем ее распыления во-вторых, взращиванием и заменой негосударственными структурами. Но чтобы осуществить второе, надо возбудить для этого инте-  [c.137]

Реорганизация управления промышленностью в 1929 г. была направлена на обеспечение укрепления хозяйственного расчета, который способствует рационализации производства, правильной организации сбыта и снабжения, обеспечивает противодействие элементам бюрократии и волокиты. В этой связи в постановлении ЦК ВКП (б) отмечалось, что предприятия должны устанавливать плановые задания для своих подразделений, по которым ежемесячно должен вестись учет производственных расходов... Расходы  [c.346]

Пытаясь компенсировать неэффективность чиновников их численностью, государство раздуло свой аппарат до размеров, превосходящих советскую и партийную бюрократию былых времен вместе взятых. Тем самым автоматически расширилась сфера вмешательства от лица государства в хозяйственные и социальные процессы, ибо каждый элемент госаппарата претендует на особую зону деятельности. Речь идет именно о вмешательстве — часто деструктивном, не ориентированном на реализацию и не исходящем из общественных или государственных интересов, а не о регулировании. Госрегулирование хозяйственной жизни неуклонно сокращалось. Потребность общества и экономики в сильном и эффективном государственном присутствии и регулировании наталкивается на неэффективность самого государства.  [c.212]

Так как от правительственной команды, состоящей из бюрократов, трудно ожидать заботы о затратной эффективности требований дополнительного раскрытия информации, издержки, связанные с обеспечением соблюдения правительственных стандартов, будут значительно выше обусловленных регулированием со стороны частного сектора.  [c.217]

Автономия и предприимчивость. Компании, борющиеся с недостатком нововведений и бюрократией, делятся на более мелкие управляемые части и предоставляют им, а также отдельным индивидам определенную степень самостоятельности, необходимой для проявления творчества и риска. Эта культурная норма поддерживается через распространение в организации легенд и историй о своих собственных эдисонах и фордах .  [c.447]

Но здесь надо учитывать, что господство частного сектора в экономике неизбежно ведет к господству частного капитала в политике, а это несовместимо с главной функцией государства как гаранта социальной справедливости. В то же время наличие мощного государственного сектора создает в известной мере условия для сохранения бюрократии. Выход один государственные предприятия должны быть лишены монопольного положения по сравнению с другими формами собственности и поставлены в условия рыночной конкуренции. Этого можно достичь путем акционирования предприятий, причем государство должно быть основным держателем акций. Тогда представители государства будут не только находиться в правлении, но и играть немаловажную роль в принятии решений. При этом государство получает и налог с прибыли, и дивиденды по акциям.  [c.138]

Школы и другие профессиональные бюрократии часто неохотно представляют на всеобщее обозрение свои методы измерения производительности, считая, что они будут поняты упрощенно и неблагоприятно. Так, больницы избегают широкого представления статистики смертности, милиция редко публикует цифры раскрываемости преступлений. Когда же на них оказывается давление, они охотнее предоставляют информацию относительно входов, чем выходов организации, например, информацию относительно числа зачисленных учащихся, предоставленных новых квартир очередникам или числа созданных новых рабочих мест. Однако эти же организации менее охотно предоставляют информацию относительно соотношения числа зачисленных учеников к окончившим, числа предоставленных квартир к числу поставленных в очередь, числа зарегистрированных преступлений к числу раскрытых, числа предоставленных рабочих мест к числу вновь зарегистрированных безработных и т.д.  [c.274]

Потребители Многие принимают точку зрения известного специалиста по управлению Питера Ф. Друкера, согласно которой единственная подлинная цель бизнеса — создавать потребителя. Под этим понимается следующее само выживание и оправдание существования организации зависит от ее способности находить потребителя результатов ее деятельности и удовлетворять его запросы. Значение потребителей для бизнеса очевидно. Однако некоммерческие и государственные организации также имеют потребителей в друкеровском смысле. Правительство США и его аппарат существуют только для обслуживания потребностей американских граждан. То, что граждане являются потребителями и заслуживают к себе соответствующего отношения, к сожалению, иногда не очевидно в повседневных соприкосновениях с государственной бюрократией. Тем не менее в период выборов использование рекламы и личных встреч с избирателями служит ясным указанием на то, что кандидаты в будущие хозяева кабинетов рассматривают граждан как потребителей, которых нужно купить .  [c.123]

Теория Вебера не содержала описаний конкретных организаций. Вебер предлагал бюрократию скорее как некую нормативную модель, идеал, к достижению которого организации должны стремиться. Это ясно из табл. 12.1., где в сводном виде приведены характеристики системы, называемой Вебером рациональной бюрократией2.  [c.332]

В ранних трудах по управлению, как правило, подчеркивается важность гармоничного функционирования организации. По мнению их авторов, если найти правильную формулу, организация будет действовать как хорошо смазанный механизм. Конфликты, рзниказшие внутри организации, рассматривались как весьма негативные явления. В самом деле, одной из первейших целей Всберовской бюрократии и административной.школы в теории управлений было устранение условий, способствовавших возникновению конфликта. Сегодняшние теоретики управления признаю 1, что полное отсутствие конфликта внутри организации — условие не только невозможное, но и нежелательное.  [c.516]

Когда в 60-х годах Боб Дилан начал сочинять свои песни, молодежь Америки остро почувствовала ветер перемен. Руководители больших организаций, хотя и подвергались критике за свои консервативные экономические и социальные взгляды, тоже ясно сознавали что создалась ситуация, где их выживание зависит от них самих, так как бюрократы со своими указаниями не поспевали за переменами. Теперь, спустя более двух деся- -ов лет, во многих организациях перемены происходят еще быстрее, и опытные рукгйодители всех организаций признают необходимость эффективно реагировать на чих.  [c.527]

Однако, Дженерал Моторс , Форд и Крайслер пытаются вернуть проигранное, притом разными способами. За два года они бросили примерно 20 млрд. долл. на новые высокотехнологические заводы и другие формы модернизации, чтобы снизить себестоимость и повысить эффективность. Они также заключили новые соглашения с профсоюзами о повышении производительности труда н нацелились на сокращение неэффективной когорты белых воротничков — бюрократии. Посылая за границу все большее число заказов на запасные части, они коренным образом реорганизовали свою традиционную систему материально-технического снабжения. Крупные американские производители автомобилей внесли коренные изменения в свои модели — иногда с помощью новых иностранных партнеров, и сумели продать их с новой активностью и энтузиазмом. С разной степенью успеха американские фирмы попытались продемонстрировать какую-то долю той самой гибкости, находчивости и новизны, которую критики так долго восхваляли в их конкурентах. Если жесткие новые условия конкуренции будут продолжать поставлять хорошие новости для всех, и виновником этого будет американский потребитель. Никогда еще не существовало такого разнообразия автомобилей и никогда еще рынок не был так аккуратно поделен на четкие сегменты. Компании предлагают массу новой продукции, включая ми-нифургоны, удобные в хозяйстве машины с четырьмя ведущими колесами, новые очень компактные машины, впервые созданные аэродинамические спортивные автомобили. Несмотря на все тревоги за будущее, в 1986 г. в США удалось продать 11 млн. автомобилей, из которых 7,5 млн. было произведено в Америке. Это, конечно, несколько хуже, чем в 1985 г., когда американские производители выпустили 8,2 млн. из 11 млн. проданных машин. И все же 1986 г. оказался значительно лучше, чем 1982 г. — самый плохой за последний период в этой отрасли, когда из 8 млн. проданных машин только 5,8 млн. были американские.  [c.532]

БЮРОКРАТИЯ (BUREAU RA Y) — тип организации, для которой характерно специализированное распределение труда, четкая управленческая иерархия, правила и стандарты, показатели оценки работы, принципы найма, основывающиеся на компетенции работника.  [c.682]

Было отмечено, что некоторые системы государственного образования, как, например, в Чикаго, характеризуются сверхцентрализованной бюрократией и влиятельными профсоюзами. Подобные системы неэффективно используют имеющиеся средства, а увеличение затрат редко улучшает качество образования.  [c.15]

Социологический опрос РНИС и МП показал, что одними из основных проблем частного предпринимательства в России является коррупция, бюрократия и взяточничество.2 Данное негативное явление вряд ли можно устранить изданием каких бы то ни было дополнительных нормативных актов. Ведь даже закрепление в Уголовном кодексе РФ в ст. ст. 290,291, предусматривающих ответственность за дачу, либо получение взятки и ст. 169 за воспрепятствование законной предпринимательской деятельности не устранило этой проблемы. Это негативное явление не преодолеть без перестройки сознания не только должностных лиц, но и самих предпринимателей ( опрос предпринимателей  [c.144]

Р1оменклатурно-капиталистическая модель. Она означает симбиоз бюрократии и рынка, дополненный рядом традиционных патерналистических черт.  [c.19]

Экономическая роль государства в экономике Японии определяется не размерами принадлежащей ему собственности (относительно невелика), а использованием своеобразного японского механизма убеждения предпринимателей следовать государственным интересам. Интересна оценка по сути государственного регулирования в Японии, данная из западных экспертов Японское государство не занимается бизнесом, потому что бюрократия может регулировать рынок более эффективно, чем присутствия на нем . Эту же мысль развивают и японские специалисты в Японии процесс принятия решений значительно облегчается высокой степенью "обустроенности" взаимодействия между бизнесом и бюрократией, существующей еще с довоенных времен)). Японцы, для которых характерно сильное развитие личностных отношений в деловом мире, рассматривают тес-  [c.24]

Российская общественность, да и многие представители политических и деловых кругов за рубежом (за исключением монетаристов-догматиков российского разлива , отставников и некоторых действующих политиков, ответственных за очевидные провалы экономической политики 1990-1998 гг.) дают резко негативную оценку результатам праворадикального эксперимента над нашей экономикой. Всеобщим стало требование выработать новые подходы к углублению и обеспечению позитивного характера рыночных преобразований в стране, придания им стратегического характера и полного соответствия национальным интересам. Политическая ситуация дает подтверждение и одновременно важные предпосылки реализации этого требования прошли выборы в Государственную думу, избран новый президент действующих институтов социально ориентированного рыночного хозяйства. Для того, чтобы создать данную модель и сделать ее реальной, необходимо коренным образом изменить российскую экономическую политику, отойти от дикого капитализма , который практиковали обогатившиеся российские олигархи в девяностых годах. Новый президент уже делает акцент на правах собственников , уделяет особое внимание формированию некоррумпированной бюрократии .  [c.283]

Многие специалисты считают механистический подход синонимом веберовской бюрократической организации. Немецкий социолог и экономист М. Вебер вошел в историю тем, что сформулировал в начале века понятие бюрократии как организации, имеющей определенные характеристики (см. введение).  [c.336]

Часто слово бюрократия ассоциируется с жесткостью, некомпетентностью, волокитой, неэффективностью и нелепостью правил. В принципе, в бюрократической модели заложена потенция проявле-  [c.336]