С другой стороны, предлагался путь, который в краткосрочной перспективе был более легким и заключался в продолжении политики раздачи обещаний о бюджетной поддержке всем заинтересованным силам военно-промышленному комплексу, АПК, крупным предприятиям, не сумевшим перестроиться сообразно требованиям рынка, а также регионам, не способным своими силами решать социальные проблемы, и т.д. Ценой этих обещаний было бы продолжение высокой инфляции (более 10% в месяц) и экономической стагнации. Такой курс был назван умеренно жестким , по сути это был мягкий курс экономической политики, фактически способный привести только к удлинению и усложнению процессов экономической стабилизации. Как показал опыт Украины, где такой курс проводился к тому времени уже два года, все это не могло не иметь достаточно опасных политических и социальных последствий. Премьер-министр В. Черномырдин потому и назвал его умеренно жестким , что к тому времени уже начинал понимать пагубность мягкого курса, проводимого в условиях кардинальных рыночных реформ. [c.151]
Мы действовали на основе того, что Янош Корнай называет "мягкими бюджетными ограничениями", которые имеют катастрофические последствия для экономики страны, но в фонде могут творить настоящие чудеса. Задачи фонда в некотором смысле противоположны задачам бизнеса. Основная цель бизнеса - прибыль, в фонде важен способ расходования денег. Используя мягкие бюджетные ограничения, фонды могут сконцентрироваться на том, что действительно важно. [c.144]
В некотором смысле да. Но я требовал высокого уровня деятельности, а также высоких этических норм. Я хотел, чтобы у фонда не было избытка средств и не было злоупотреблений. Но если я доверял фонду, то мог санкционировать любое количество новых проектов в короткие сроки. Именно это я имею в виду под "мягкими бюджетными ограничениями". [c.144]
Особенности макроэкономической динамики. Мягкая бюджетная политика [c.133]
В ходе макроэкономической стабилизации происходит переход от системы с мягкими бюджетными ограничениями к системе жестких бюджетных ограничений. [c.650]
Принятие инвестиционных решений тесно связано с финансированием инвестиций. Этот вопрос, в свою очередь, очень тесно связан с разработкой бюджета организации, который ограничивает размеры фондов, направленных на финансирование инвестиций. Бюджетные ограничения могут определяться как внешними факторами ( жесткое нормирование капитала ), так и внутренними ( мягкое нормирование капитала ). Проекты, появившиеся не во время становления бюджета, а во время его исполнения, имеют меньше преимуществ, так как на их осуществление не выделены средства. А если источники финансирования инвестиций у предприятия сильно ограничены, то эти проекты становятся объектами самого строгого финансового анализа, который призван установить, стоят ли эти предложения того, чтобы отнимать средства у проектов, осуществление которых запланировано в бюджете. [c.35]
ОТ мягких бюджетных ограничений , когда руководитель предприятия говорит Деньги-то у меня есть, у меня фондов нет [c.204]
В этом случае бюджетные ограничения называют мягким нормированием капитала . [c.207]
Неуплата налогов должна продемонстрировать властям бедственное положение предприятия, которое является оправданием последующих официальных налоговых льгот. Одновременно инициативный отказ от своевременной и полной уплаты налогов позволяет властям оправдать предоставление налоговых льгот тем, что, мол, все равно налоги не поступают и вроде бы бюджет ничего не теряет. На самом деле любая подобная сделка между предприятиями и властями (возможно, не столь уж небескорыстная со стороны последних) сохраняет мягкие бюджетные ограничения для предприятий и поощряет дальнейший поиск ренты в этом направлении. [c.448]
Мягкое бюджетное ограничение. Его признаки широкие возможности влияния на цены продукции и ресурсов, вплоть до их самостоятельного установления мягкая налоговая система (слабая налоговая мораль, доступность льгот и отсрочек по налоговым платежам) мягкая кредитная система (предоставление кредита без гарантий возврата, возможность отложить воз- [c.308]
Расходы бюджета также объединены в разделы, которые указывают направление средств бюджета, например Народное хозяйство , Просвещение , Здравоохранение и др. Раздел делится на главы, которые выделены каждому министерству, ведомству или комитету. Параграфы и статьи отведены организациям и предприятиям, получающим ассигнования из бюджета по данной главе. Далее в статьях бюджетной классификации расходов показывается конкретное направление выдаваемых ассигнований по бюджетам сметы. Например, для учреждений, финансируемых на железнодорожном транспорте из государственного бюджета (органов просвещения, здравоохранения и др.), выделяются следующие статьи Заработная плата , Начисления на заработную плату , Канцелярские и хозяйственные расходы , Командировочные и служебные расходы , Расходы учебных учреждений на производственную практику учащихся и приобретение книг для библиотеки , Стипендии , Приобретение оборудования и инвентаря , Нецентрализованные капитальные вложения , Приобретение мягкого инвентаря и оборудования , Централизованные капитальные вложения , Капитальный ремонт зданий и оборудования , Прочие расходы . [c.22]
Состав расходов и их соотношение различно в учреждениях разных отраслей социально-культурной сферы. Общим для всех учреждений является преобладающий уровень расходов на оплату труда с начислениями на нее. Однако ряд расходов характерен только для определенных учреждений. Например, расходы на выплату стипендий предусмотрены только в сметах доходов и расходов учреждений профессионального образования, расходы на медикаменты — учреждений просвещения и здравоохранения (в основном стационарных медицинских учреждений), расходы на приобретение мягкого инвентаря — детских дошкольных учреждений, учреждений здравоохранения и т.д. Однако в настоящее время государством за счет бюджетных средств реально финансируется ограниченный состав расходов — в основном оплата труда, начисления на фонд оплаты труда (единый социальный налог), стипендии, питание, медикаменты. Финансирование остальных видов расходов (большая часть коммунальных услуг, приобретение оборудования, капитальное строительство, капитальный ремонт и др.) учреждения вынуждены производить за счет внебюджетных средств. При этом нарушается основной принцип сметного финансирования — покрытие за счет бюджетных средств всех расходов, необходимых для нормального функционирования учреждения. [c.232]
По этой и другим причинам (когда процентные ставки поднимаются) положительное воздействие относительно мягкой денежно-кредитной политики и благоразумной политики кредитования в значительной степени сводится (и будет сводиться) на нет действующей бюджетно-налоговой политикой. Единственный наиболее важный фактор стимулирования — массивные уровни государственных расходов при демократической администрации и, в частности, политика дефицита государственного бюджета. [c.78]
Другой подход у предприятий, ограничивающих свой бюджет капитальных вложений. Бюджетные ограничения могут определяться как внешними, так и внутренними факторами. Внешние факторы (жесткое нормирование) связаны с недостатком денежных ресурсов, высокой стоимостью привлечения средств и т.п. Внутренние ограничения (мягкое нормирование капитала) связаны с ограниченностью управленческих ресурсов. В связи с бюджетными ограничениями не все проекты, удовлетворяющие критериям NPV и IRR, могут быть безоговорочно приняты. Отбор проектов в портфель при этом связан с процедурой оптимизации бюджета капитальных вложений. [c.335]
Расходы бюджетных учреждений на приобретение инвентаря, оборудования, мягкого инвентаря и обмундирования планируются с учетом имеющихся запасов, а в сметы включаются только ассигнования на недостающее количество. [c.140]
Государственное предприятие функционировало в режиме мягких бюджетных ограничений, т.е. могло рассчитывать на недопущение банкротства и компенсацию в случае убыточности (в виде дотаций, списания задолженности и т.п.). [c.182]
Теории политического делового цикла, видящие причины макроэкономических колебаний в действиях правительства в области кредитно-денежной и налогово-бюджетной политики. Предполагается, что правительство полностью владеет этими двумя инструментами макроэкономической политики. Действия политиков направлены на завоевание симпатий электората они желают оказаться переизбранными (см. гл. 17). Таким образом, правительство стремится проводить жесткую кредитно-денежную и налоговую политику в период после выборов. Это может привести к спаду и потребовать мягкой , популистской макроэкономической политики (увеличение государственных расходов, снижение налогов) как раз перед следующими выборами. Таким образом, по мнению сторонников этой теории, периодичность циклов совпадает с периодичностью выборов (около 5 лет). [c.417]
Как известно, бюджетные деньги тратятся, мягко говоря, недостаточно эффективно. Нечто подобное происходило и в Министерстве по чрезвычайным ситуациям, когда планировалось оснастить центры МЧС в 19 крупных городах России. Так сложилось, что время было уже упущено и на положительный результат надежды почти не осталось. Рискованный в отношении своевременности выполнения контракт был передан некой уважаемой, но еще явно молодой тогда фирме. [c.277]
Степень и характер государственной поддержки. Переход от политики мягкого бюджетного финансирования к жесткой системе налогообложения подорвал инвестиционный потенциал предприятий. Реформирование налоговой системы позволяет государству аккумулировать огромные финансовые ресурсы, что открывает широкие возможности для формирования и осуществления государственной инвестиционной программы. Политика целевого кредитования и режим государственных гарантий по инвестиционным проектам в приоритетных секторах экономики обеспечат системность реструктуризации, повысят ее эффективность. [c.307]
Несмотря на формальную независимость от правительства, Банк России не мог оставаться независимым от фактически проводившейся бюджетной политики по нескольким причинам. Во-первых, преобладание государственных краткосрочных облигаций в структуре финансирования дефицита сделало этот инструмент основным в операциях Центрального банка на открытом рынке, направленных на стерилизацию притока и оттока иностранного капитала, а также регулирование процентных ставок. Во-вторых, быстрая либерализация рынка государственных ценных бумаг для нерезидентов, направленная на снижение стоимости обслуживания долга, заставляла Центральный банк ограничивать денежное предложение, связанное с увеличением чистых внутренних активов, поскольку прирост чистых международных резервов был достаточен для обеспечения предложения денег, соответствующего целевым показателям инфляции. Наконец, сама по себе мягкая бюджетная политика (недостаточность усилий по сбору налогов и сокращению бюджетных обязательств), выражавшаяся в высоком бюджетном дефиците, не позволяла Центральному банку переориентировать денежные потоки в реальный сектор экономики. [c.22]
Отрицательные последствия азиатского финансового кризиса очень быстро сказались на условиях проведения внутренней финансовой политики, попав на "благодатную" почву чрезмерно мягкой бюджетной политики и незавершенности институциональных реформ. [c.24]
Правительство и Центральный банк не могли быстро изменить характер положения. Принятые правительством решения относительно инвентаризации бюджетных расходов и другие меры в области налогово-бюджетной политики не могли принести скорый результат. Резкое изменение структуры платежного баланса также было невозможно. В результате российские власти столкнулись со сложным выбором резко поменять принципы финансовой политики и проводить реальные реформы в совершенно новых финансовых условиях или осуществлять антикризисные меры в рамках существовавшей финансовой модели, постепенно осуществляя запланированные реформы. Первый вариант означал отказ от жесткого контроля за динамикой обменного курса и риск высокой инфляции, в то время как второй давал существенный шанс на мягкое преодоление кризиса, но при неудаче вел к более тяжелому финансовому кризису, чем при первом варианте. Именно второй вариант и реализовался в жизни. [c.25]
Таким образом, мягкая бюджетная политика, требовавшая значительных заимствований, стала причиной существенного смягчения денежно-кредитной политики. За октябрь-ноябрь чистые внутренние активы денежных властей выросли на 25%, а валовые международные резервы снизились на 25% (более чем на 6 млрд дол.). Это позволяло сделать вывод о том - и Центральный банк сделал такой вывод, - что одновременная поддержка двух основных рынков может привести к финансовой катастрофе. Было принято решение об отказе от поддержки рынка государственных ценных бумаг в пользу поддержания стабильности национальной валюты. [c.25]
Заметим, что если бы в этот момент Банк России пошел на девальвацию, последствия уже мало чем отличались бы от августовских. Такой шаг можно было бы предпринять раньше, в более стабильной обстановке и при меньшем объеме накопленных валютных обязательств. После середины мая выбор момента для изменения валютной политики уже не имел столь существенного значения. Отказавшись от девальвации, Банк России принял решение поддерживать относительную стабильность национальной валюты столь долго, сколько это будет возможно. Шансы на мягкий выход из финансового кризиса связывались, главным образом, с возможностями изменения бюджетной политики, кредитами МВФ и прекращением оттока капиталов с российских финансовых рынков. [c.30]
К фундаментальным факторам, обусловившим августовский кризис 1998 г., следует причислить и наличие существенных структурных проблем, что включает в себя слабость предприятий и банков, сохраняющиеся мягкие бюджетные ограничения для нежизнеспособных предприятий, запутанность и непрозрачность налоговой системы, слабость налогового администрирования. В более общем случае можно говорить о слабости государственных институтов как таковых, низком профессиональном уровне органов власти (включая законодательную, судебную и исполнительные ее ветви), наличии в стране могущественных групповых интересов, влияющих на принятие ключевых экономических решений. Хотя эти проблемы выходят за пределы макроэкономики, следует однако подчеркнуть, что одной из главных причин сохраняющихся макроэкономических диспропорций является недостаточная институциональная поддержка макроэкономической политики, проводившейся в 1992-1998 гг. [c.45]
В августе 1998 г. скрытые накопившиеся проблемы проявились в явном виде. Финансовый крах и последовавшая за ним отставка правительства С. Кириенко резко изменили политическую и экономическую конъюнктуру. Новое правительство во главе с Е.Примаковым изначально формировалось как правительство политического согласия. Соответственно, меры, предпринятые данным правительством, в частности в области бюджетной политики, носили более мягкий характер. Основной целью правительства было снижение политического противостояния между исполнительной и законодательной ветвями власти. Но, достигнув определенного успеха на этом направлении, правительство столкнулось с проблемами формирования бюджета на 1999 г. [c.59]
Преобладающий массив проблем российской экономики на рубеже этапов трансформации в России оказался настолько глубоким и масштабным, что их решение имеет нетривиальный характер. Прошло четыре-пять лет с того момента, когда по внешним сравнениям мог начаться экономический рост. Сочетание жесткой денежной политики и поддержания высокого курса рубля с относительно мягкой бюджетной политикой и искаженной системой отношений на микроуровне не выдержало внешних потрясений. Целый ряд хрупких достижений предыдущих лет - крупные банки, рынок ценных бумаг, внешние заимствования частного бизнеса - рухнули. Формирование финансовой системы было отброшено примерно на тот уровень, с которого начинали восточноевропейские страны много лет назад. Преимущества огромной капитальной базы экспортных отраслей не были реализованы. [c.55]
Барьеры для свободной конкуренции. Естественным стимулом предпринимателя быть лучшим среди равных является поиск новых возможностей использования имеющихся ресурсов. Это означает, прежде всего, повышение производительности ресурсов. Кроме того, это и открытие новых ресурсов и продуктов, соответственно, новых рынков. Однако существование устойчивых анклавов с отсутствием конкуренции и возможностями использования де-факто режима мягких бюджетных ограничений (через неплатежи и трансферты) блокирует создание указанных стимулов. Наоборот, все усилия направляются на то, чтобы получить преимущества, основанные на монопольном положении. Данный стимул сопрягается с интересами местных органов власти в пополнении бюджетов, в том числе и в целях выполнения непомерных социальных обязательств. [c.61]
Следующий момент, на который следует обратить внимание, изучая теорию мотивации, связан с индивидуальным восприятием бюджетов и нормативов как некоторой системы целей. Напряженность бюджетных показателей может заставить менеджера делать все, чтобы не выйти за границы допустимых расходов, хотя это редко позволяет достичь лучших показателей. Один из способов эффективного использования бюджетов и нормативов как системы целей — это соотнести их с личными притязаниями менеджеров, т.е. сопоставить их с личными целями, которые менеджеры надеются достичь (и делают для этого все возможное). Исследования Стедри (1960) и Хофстеда (1968) по изучению взаимосвязи общих результатов деятельности организации, системы бюджетов и уровня притязаний менеджеров показали, что наихудшие результаты деятельности имеют место, когда перед работниками ставятся легко достижимые цели, а наилучшие — при постановке относительно сложных, но реалистичных целей. Иными словами, как слишком "мягкий", лак и слишком "напряженный" бюджет не способствует улучшению результатов деятельности. Результаты работы Хофстеда проиллюстрированы на рис. 16.3. [c.780]
В приложении 1 приведен перечень типов учреждений по рассматриваемым отраслям, включенный в бюджетную классификацию расходов Российской Федерации. Все они закодированы специальными шифрами, указывающими на принадлежность ктой или иной системе и на вид затрат. Например, в целом отрасли образование присвоен шифр (код) 1400, его параметры охватывают семь подразделов в зависимости от уровня реализуемых образовательных программ — 1401 -1407. Внутри каждого из них предусмотрено распределение расходов по видам и целевым статьям, показывающим тип учреждения. Виды расходов в свою очередь делятся на экономические статьи. Технология распределения расходов на экономические статьи, показывающие вид финансовой операции, носит унифицированный характер для любого бюджетного учреждения. Все расходы, в зависимости от экономического содержания, делятся на текущие и капитальные. Текущие расходы объединены в две группы закупки товаров и оплата услуг, субсидии и текущие трансферты. Первая группа включает в себя расходы на оплату труда начисления на нее приобретение предметов снабжения и расходных материалов (канцелярских, хозяйственных, мягкого инвентаря и обмундирования, продуктов питания, прочих материалов) командировки и служебные разъезды оплату транспортных услуг оплату коммунальных услуг с выделением расходов на электрическую, тепловую энергию, газ, водоснабжение, прочие услуги. [c.266]
Из третьей главы как в экономике запускаются пробные шары, что такое жесткая и что такое мягкая бюджетная и кредитно-денежная политика.что различало инфляиионистов и антиинфляиионистов, почему кризис 17 августа 1998 года был предопределен в мае 1993 года, закончилось ли с новой Конституцией двоевластие в России [c.3]
С "укрощением" инфляции в странах ОЭСР не замедлило проявиться экономическое оживление. США играли здесь роль двигателя. Использование властями методов мягкой фискальной и монетарной политики вызвало рост частного потребительского спроса. Во многом этому способствовало снижение налогов. В то же время бюджетная политика характеризовалась своей мягкостью. Комбинация этих двух факторов привела в 1983 г. к росту ВНП на 3,9% (после его уменьшения на 2,6% в 1982 г.). Улучшилась экономическая ситуация и в других странах. Благодаря упрочению доллара Япония, Франция и другие европейские государства смогли увеличить свой экспорт. Курсы обмена стали более стабильными последний раз французский франк был девальвирован в марте 1983 г. Снижение дефицита платежного баланса в странах-дебиторах "третьего мира", уменьшение кредитования последних, а также более строгий контроль за предоставлением кредита посредством процедуры перераспределения долга способствовали большей стабильности международной монетарной системы. Инфляции, казалось, был положен конец она составляла 2% в Японии, 3% в ФРГ, 3,5% в США и 4,6% в Великобритании. Тем не менее страх перед инфляцией продолжал определять ориентацию монетарной политики. Предметом основных забот оставалась безработица. В странах ОЭСР число людей, ищущих работу, составило 30-34 млн человек, т.е. 9% активного населения. Единственным исключением являлись США, где уровень безработицы снизился с 10,8 до 8,1%. [c.346]
Особенно быстро —почти в 10 раз —за это время выросли средства фонда развития производства (ФРП). Втрое увеличились остатки средств по фонду материального поощрения (ФМП) и фонду социально-культурных мероприятий и жилищного строительства (ФСКМ). Давление этих денег испытывают все рынки, и прежде всего рынок средств производства. Основная причина такого положения — сохранение мягких бюджетных ограничений при отказе государства от изъятия свободного остатка прибыли предприятий. [c.21]
Мягкий инвентарь — в сметы на строительство, как правило, не включается и приобретается за счет средств основной деятельности предприятий (организаций) или бюджетных ассигнований (статья расходов № 14 Приобретение мягкого инвентаря и обмундирования классификации республиканских бюджетов). Исключением являются сметы на строительство гостиниц (см. Сборник сметных норм затрат и типовых наборов оборудования и предметов внутреннего убранства общественных и административных зданий Госстроя СССР , т. 6, вып. 1 и 2, 1974 г.) и общежитий рабочих (см. Типовые нормы оборудования общежитий мебелью, постельными принадлежностями и другим инвентарем, нормы износа мебели, постельных принадлежностей и инвентаря, нормы расхода средств на их приобретение, а также текущий ремонт общежитий , утвержденные Госпланом СССР, Госстроем СССР, Министерством финансов СССР по согласованию с ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ 30 декабря 197G г. № МП-46—Д/82-Д, БСТ, 1977 г., № 6). [c.473]
Для открытия и использования кредитов по их целевому назначению применяется система статей. Для бюджетных учреждений действуют след. 14 статей зарплата начисления на заработную плату канцелярские и хоз. расходы командировки и служебные разъезды расходы учебные, на производственную практику учащихся, н.-и. работы и приобретение книг для библиотек стипендии расходы на питание (в лечебных, детских и других социально-культурных учреждениях) приобретение медикаментов и перевязочных средств приобретение оборудования и инвентаря виелимит-ные капитальные вложения приобретение мягкого инвентаря и обмундирования капитальные вложения по стр-ву капитальный ремонт зданий и сооружений прочие расходы. Для предприятий и хозрасчетных орг-ций применяются другие статьи капитальные вложения по хозрасчетным предприятиям и орг-циям финансирование прироста нормативов собственных оборотных. средств ассигнования на покрытие недостатка собственных оборотных средств против нормативов гос. дотация. [c.99]
Корнай Я. (р. 1920) — венгерский экономист-математик. Внес большой вклад в разработку принципов реформирования социалистической экономики. Мировую известность ему принесли теоретические труды о равновесии ( Антиравновесие , 1971), о дефиците ( Экономика дефицита , 1980)j о мягких и жестких бюджетных ограничителях, об экономике переходного периода, о трансформационном спаде. Он является основоположником нового фундаментального научного направления — теории дефицитной экономики. Свою теорию дефицита он формализовал в виде микромодели ( Дефицит ), структурной схемы информации ( Неценовой контроль , 1981), макромодели ( Экономический рост, дефицит и эффективность , 1982) и иерархической модели адаптации ( Бюрократическое перераспределение прибыли , 1982). В книге Путь к свободной экономике (1990) он отбросил идею рыночного социализма и двухсекторной экономики и сделал выбор в пользу частной собственности и капитализма. Финансовую стабилизацию рассматривал как необходимую предпосылку реформ. Он ввел в научный оборот понятие трансформационный спад , рассмотрев его не как составную часть делового цикла, а как проблему, достойную стать отдельной главой в учебниках по теории роста . Причинами такого спада являются переход от рынка продавцов к рынку покупателей, инвестиционный кризис, изменения в структуре производства и в структуре внешней торговли, разрыв производственных связей при ослаблении или отсутствии управляющих воздействий, финансовая стабилизация. Рассматривает трансформационный спад скорее как здоровый процесс, чем как проявления экономического кризиса. [c.29]