Призыв работника на военную службу или направление его на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу (п. 1 ст. 83 ТК РФ) [c.153]
Общественный договор ), альтернативная гражданская служба (работы [c.9]
Yo такое исследование операций Пока что нет общепринятого определения термина исследование операций . Для коммерсанта одним из лучших определений является определение, данное в брошюре, используемой комиссией по гражданской службе США при наборе кадров для работы в области исследования операций. Исследование операций (или анализ операций) является консультативной функцией, основанной на применении научных методов для решения оперативных проблем в сложных организациях. Цель исследования операций — дать количественную основу для решений по вопросам управления, которые приведут к улучшению операций. Проблемами являются — проблемы управления как такового, а подход,ж их решению увязывается с общими целями организации, а не с целями какой-либо части организации. Исследование операций помогает руководству прийти к решениям, влияющим на все звенья предприятия независимо от того, являются ли эти решения по своему характеру технологическими, тактическими или стратегическими . [c.212]
На военной службе сплоченность необходима для выживания подразделения. На гражданской службе человек, вступив в профсоюз, может удержаться, даже работая спустя рукава. Но на бирже никакое объединение вас не защитит. [c.75]
Регламенты и работа по их составлению именно в управленческой деятельности имеют давнюю традицию в России. Всему миру известны так называемые регламенты Петра I — законодательные акты Русского государства первой четверти 18в. Они составлялись по инициативе и при личном участии Петра I и определяли штаты, структуру, функции и порядок деятельности центральных государственных учреждений, организацию армии и флота, порядок прохождения военной и гражданской службы (Генеральный регламент 1720, Духовный регламент 1721, Регламент главного магистрата 1721, Регламент адмиралтейства и пр.) [c.19]
Время, в течение которого гражданин в установленном законом порядке получает пособие по безработице, стипендию, принимает участие в оплачиваемых общественных работах, время, необходимое для переезда по направлению органов службы занятости в другую местность для трудоустройства, а также период временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, призыва на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением государственных обязанностей, не прерывают трудового стажа, (п. 2 в ред. Федерального закона от 10.01.2003 г. № 8-ФЗ) [c.326]
Однако, несмотря на то что сила организации в колоннах, власть находится на вершине. Имеется сильная концентрация на иерархии и статусе, с четко определенными и строго соблюдаемыми правами и привилегиями. Подобный тип культуры чаще всего можно встретить в производственных акционерных обществах ( бывших государственных предприятиях) и организациях гражданских служб. [c.563]
Пребывание в должности. Вторым важным отличием является должность, с которой человек может быть уволен. Очень трудно быть уволенным с государственной службы. Наличие гарантии часто подчеркивается потенциальными служащими как наиболее привлекательная сторона государственной службы. Благодаря существующей системе гражданской службы государственные служащие пребывают в должности по прихоти президента одним из результатов победы на выборах является право брать своих сторонников на государственную службу. Сегодня исключительно политическими являются назначения секретарей каждого министерства и тех, кто им непосредственно подчиняется (заместителей и помощников секретарей, заместителей помощников секретарей). [c.196]
Хотя целью законодательства гражданской службы было создание профессиональной административной системы, независимой от политического давления, эта защита от увольнения по политическим причинам также значительно защищает от увольнения по некомпетентности. [c.196]
С годами различные гражданские службы завоевали различную репутацию. В то время как некоторые из них, такие как Служба национальных парков, создали позитивный общественный имидж, существует общий взгляд на федеральную бюрократию как на вызывающую неэффективность, недостаток стремления к обновлению, негибкость, слепую сосредоточенность на текучке и бесконечные проволочки. [c.196]
Хотя реформы могут усилить мотивацию деятельности чиновников, потери от этих реформ сами по себе могут перевешивать выгоды. Рассмотрим закон о гражданской службе, который защищает государственных служащих от возможности увольнения. Изначально он был призван устранить систему, при которой победивший на выборах президент мог назначать ответственных за управление государственными программами. Защита от увольнения, соединенная с ограничениями в уровне оплаты, означала, что работник может рассчитывать на относительно небольшое вознаграждение за хорошую работу и относительно слабое наказание за плохую до тех пор, пока его деятельность отвечает определенному минимальному уровню компетенции. Хотя отмена защиты от увольнений могла бы оказать положительное влияние на мотивацию, мало кто рассматривает это как решение мотивационных проблем, поскольку придание процессу управления политического характера почти неизбежно сказалось бы. Тем не менее могут быть реформы в структуре оплаты и системе продвижения по службе, которые усилили бы мотивацию. [c.203]
Закон о гражданской службе [c.670]
В данном разделе термин "государственная служба" означает гражданскую службу, правоохранительную службу и военную службу. [c.35]
В течение 2002 - 2003 гг. был достигнут значительный прогресс в концептуализации подходов реформирования и подготовки законодательства, призванного сформировать основы для реализации мероприятий реформы. Рамочный федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации ", вступивший в силу в мае 2003 г. установил двухуровневую систему государственной службы в России федеральную государственную службу (исполнение полномочий обеспечивается федеральным правительством) и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации. Федеральная государственная служба подразделяется на гражданскую, военную и правоохранительную службу. Основными принципами построения и функционирования системы государственной службы в стране являются законность, приоритет прав и свобод человека и гражданина, равный доступ граждан к государственной службе, целостность системы государственной службы, взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы, открытость государственной службы и её доступность общественному контролю, профессионализм и защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в служебную деятельность физических и юридических лиц. Закон вводит определение реестра должностей государственной службы, а также систему присвоения классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий, которые заменяют должностные категории, существовавшие в рамках ранее действовавшего законодательства. [c.36]
В рамках реформы гражданской службы и на основании функционального анализа в пяти пилотных регионах, участвующих в программе, был проведен ряд экспериментов по внедрению систем бюджетного планирования и управления, ориентированных на результат. [c.37]
Предыдущие попытки оценки финансово-бюджетных последствий осуществляемой в настоящее время реформы государственной службы в России носили ограниченный характер и основным предметом исследования являлись определенные компоненты общих расходов на проведение реформы. В 2003-2004 гг. Высшая школа экономики опубликовала ряд оценок финансово-бюджетных последствий целевого повышения заработной платы чиновников центрального аппарата федеральных органов управления, а также капитальных расходов, связанных с внедрением новых технологий в федеральной государственной службе. Последний аспект был доработан в процессе подготовки Федеральной программы Административной реформы на 2005-2010 гг. В Президентской программе Реформирование государственной службы на 2003-2005 гг. также представлены некоторые расчеты капитальных расходов на подготовку нового законодательства о гражданской службе и разработку новых методологий и инструкций, необходимых для проведения реформы оплаты труда и реформы системы управления кадрами. При этом, однако, не предпринимались попытки сделать расчет совокупных бюджетных расходов по вышеуказанным компонентам, а также не проводились какие-либо оценки общих системных финансово-бюджетных последствий проводимой реформы для расходов на финансирование гражданского государственного сектора. [c.41]
Кроме того, ожидаемая экономия бюджетных средств за счет существенного сокращения численности работников в гражданском государственном секторе в течение пяти-семи лет позволит более или менее сохранить существующий уровень общих бюджетных расходов на проведение административной реформы в государственном секторе. Хотя бюджетные расходы на проведение умеренной реформы оплаты труда, дополняемой административными преобразованиями, составят порядка 1,2 - 2,3 процентных пунктов ВВП по сравнению с 2003 г., предполагается, что существенная доля этих расходов (примерно две третьих) уже была в ведена в бюджет 2004 г., отражая повышение заработной платы, которое было осуществлено в октябре 2003 г. Проведение реформы гражданской службы, дополняемое значительным пакетом реформ в гражданском государственном секторе, потребует определенного перераспределения средств между категориями расходов консолидированного бюджета средства, сэкономленные за счет кадровых сокращений в гражданском государственном секторе, могут использоваться на выделение дополнительных ассигнований на содержание основной сферы государственного управления. [c.79]
Категории гражданских служащих относятся к группам должностей гражданской службы, в соответствии с которыми, в частности, определяется денежное содержание, льготы и иные выплаты. В приложении 2 приведена подробная таблица существующих категорий федеральных государственных служащих. [c.179]
Этот термин включает как гражданскую службу субъектов Российской Федерации , - категорию, используемую в соответствии с новым законом № 58-ФЗ от 28 мая 2003 года О системе государственной службы Российской Федерации , - так и муниципальную службу. Финансирование гражданской службы субъекта Российской Федерации предусматривается из региональных бюджетов. Содержание государственных служащих субъектов Российской Федерации также может финансироваться из федерального бюджета при условии наличия соответствующего положения в этом отношении, включенного в федеральный закон. Содержание муниципальных служащих финансируется из территориальных бюджетов. [c.179]
Таблица А2.2 Предварительная классификация должностей гражданской службы в соответствии проектом нового законодательства [c.188]
Источник Проект федерального закона О государственной гражданской службе Российской Федерации [c.188]
На схеме А2.12 показано, что реформа оплаты труда, реализуемая без сокращения численности занятых, явно ведет к исключительно высоким общим бюджетным расходам (при этом дополнительные расходы достигнут около 2 процентов от ВВП к 2010 г.). Результаты расчетов по сценариям достаточной и значительной административной реформ (20 и 21) не изменяются в широком диапазоне, поскольку основной компонент административной реформы (масштабы сокращения численности занятых в гражданском государственном секторе) является одинаковым для обоих сценариев. При реализации реформы гражданской службы в сочетании со значительной административной реформой требуется больший объем финансирования расходов, не связанных с оплатой труда, что несколько удорожает сценарий 21 по сравнению со сценарием 20. [c.210]
В отчете произведен расчет финансовых затрат на проведение трех ключевых структурных реформ (гражданской службы, жилищно-коммунального хозяйства и пенсионной системы), проведен анализ осуществимости различных вариантов реформ, и даны рекомендации по планированию и определению последовательности реформ. [c.266]
От тягла освобождала гражданская служба по назначению от правительства, военная служба, дворцовая, придворная и отчасти принадлежность к купеческому сословию. С XVII в. привилегии эти стали подвергаться ограничениям. Мелкие землевладельцы служилого класса не были свободны от тягла. Привилегии духовенства постепенно были ограничены. По различным причинам иногда выдавались льготы отдельным лицам тяглого класса. Чаще встречаются временные привилегии, даруемые ввиду бедственного положения хозяйства данного лица. Беднейшие классы сельского и городского населения, нищие, бедные вдовы и пр. вовсе не входили в разрубы и разметы тяглой общины и не записывались в тягло. Вольные люди при заселении необработанной пустоши также получали льготы на тот или другой срок в зависимости от размеров капитала и количества труда, необходимых для приведения участка в условия, годные для посева. К другим причинам освобождения от тягла относились разорение от неприятельских войск и разбойничьих шаек, пожар, услуги, оказанные государству, и пр. В состав тяглого населения Московской Руси [c.29]
ПЕНСИИ (от лат. pensio — платеж)—регулярные денежные выплаты, являющиеся формой материального обеспечения. Нек-рые виды выплат пенсионного характера были известны еще с древних времен. В Греции во времена Солона выплачивались П. инвалидам. В Риме ветераны, отслужившие срок службы, получали наделы, размеры к-рых дифференцировались в зависимости от длительности службы. В период феодализма практиковались государственные пожалования за долголетнюю военную и гражданскую службу. При Петре I П. выдавались дворянам, у кого поместий и вотчин нет . [c.183]
Второе вынужденность, например сокращение или выход военнослужащего на пенсию. Но тут много проблем — ты долгое время был узким специалистом внутри какой-то профессии. Скажем, офицер, имеющий высшее инженерное или юридическое образование, с переходом на гражданскую службу теряет очень многое. Привычные профессиональные связи, которые делали его специалистом он-лайн, теперь утрачиваются, он становится специалистом вроде как . Да и инженерное дело в военной отрасли и военная юриспруденция — это все-таки не то же самое, что гражданские специальности с аналогичными названиями. Есть повод задуматься... [c.21]
И еще стоит заметить, что несколько исследований показывают довольно высокий уровень "удовлетворения потребителя" государственной бюрократией. Опрос Харрисом тех, кто имел некоторые недолгие отношения со службами федерального правитедьства, показал, что 46% находят опыт "высокоудовлетворительным". Исследование Мичиганского университета получило сравнимый уровень удовлетворения, а Государственный университет Огайо получил еще более высокий — около 60% респондентов. Эти исследования, в которых люди оценивали свой собственный опыт, отличаются от исследований общего мнения о государственной эффективности. Опрос избирателей Гэллапа обнаружил, что две трети опрошенных считают, что бюрократы не работают так усердно, как работали бы они сами на государственной службе, и что государство занимает слишком много людей25. С другой стороны, в опросе Си-Би-Эс и "Нью-Йорк Тайме" в январе 1985 г. только 38% опрошенных согласились с тем, что снижение зарплаты всем занятым в государственных гражданских службах является хорошей идеей, 50% считали, что это плохая идея. [c.192]
Отсутствие вознаграждения внутри бюрократической системы немного преувеличено люди и здесь могут быть простимулированы. Но возможности повышения становятся ограниченными в периоды, когда расширение правительства ограничено. Хотя это случается и на частных предприятиях, служащие, считающие свои возможности роста ограниченными, уходят в другие фирмы. В то же время стабильность пребывания в должности на гражданской службе и относительно высокая оплата в государственном секторе делают переход этих людей на частные фирмы относительно непривлекательным. При таких обстоятельствах мотива ц ионные проблемы могут стать особенно острыми. [c.196]
Рамочный закон требует введения отдельных законов по каждому виду государственной службы (гражданская, военная и правоохранительная служба). В этой связи был подготовлен проект федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", который был принят Государственной Думой в первом чтении в ноябре 2003 г. и во втором чтении в марте 2004 г. Проект закона устанавливает права и обязанности гражданских служащих (статьи 14 и 15), ограничения и запреты на гражданской службе (статьи 16 и 17), требования к служебному поведению гражданского служащего (статья 18), урегулирование конфликта интересов (статья 19) и обязанность ежегодного представления сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера (статья 20). Проект закона устанавливает классификацию должностей гражданской службы по категориям и группам должностей (см. таблицу А2.2 в приложении 2 к данному докладу). Проект закона предусматривает ряд важных нововведений, в том числе замещение должности гражданской службы по конкурсу вводит понятие служебного контракта, в котором, наряду с другими условиями, предусматриваются показатели результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего по каждой должности, а также особый порядок оплаты труда, при котором эта оплата ставится в зависимость от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности16 [c.36]
В марте 2004 г. была начата работа по некоторым направлениям административной реформы и реформы государственной службы, в том числе разработка концепций и законодательной базы, предусматривающих введение административных операционных руководств, стандартов качества и требований при поступлении на гражданскую службу, создания электронного правительства и дерегулирования, а также работа в области доступа к информации и создания системы досудебного урегулирования. Определенные достижения отмечены в области выделения на федеральном уровне18 финансирования в зависимости от показателей эффективности и результативности. Были сделаны первые шаги по усилению мер по борьбе с коррупцией. Всё это свидетельствует о целостности реформы государственного сектора, которая готовится в России, хотя реализация большинства мероприятий продолжает оставаться в планах на будущее. [c.38]
Субнациональная гражданская служба включает всех чиновников региональных и муниципальных исполнительных, законодательных и судебных органов, а также других региональных и муниципальных органов, которые обладают статусом гражданских служащих субъектов Российской Федерации и содержание которых финансируется из регионального и муниципального бюджетов91. Занятость в гражданской службе субъектов Российской Федерации регулируется законодательством о гражданской службе и муниципальной службе (включая федеральное законодательство о муниципальной службе и региональное законодательство о гражданской службе на региональном уровне). [c.179]
В международном плане не достигнуто согласие о методологии расчета коэффициента сжатия. На веб-сайте и в базе данных Всемирного банка коэффициент сжатия рассчитывается как отношение максимального оклада к минимальному по основной шкале оплаты труда центрального правительства. В соответствии с методологией ОЭСР компрессия заработной платы в странах ОЭСР измеряется как среднее значение заработной платы девятого дециля деленное на среднее значение заработной платы первого дециля. Подход ОЭСР исключает значительное искажение коэффициента сжатия небольшим количеством зарплат. Учитывая тот факт, что основной оклад, выплачиваемый российским государственным служащим, представляет лишь часть суммарных денежных выплат, предоставляемых государственным служащим, и положения проекта федерального закона О государственной гражданской службе Российской Федерации указывают на то, что подобная ситуация сохранится и в будущем (см. ГУ-ВШЭ (2003 г.), содержащую более конкретный анализ), в настоящей записки коэффициенты сжатия были рассчитаны на основе средних денежных выплат должностным лицам, замещающим должности в категории В высшей группы (типичные представители сотрудников высшего звена) при сопоставлении со средними выплатами в категории В младшей группы, (типичные представители наиболее низких категорий в службе). Ввиду такого различия в методологии международные сопоставления, содержащиеся в [c.182]
В списки претендентов включаются лица, рекомендованные по показаниям маргинальности и направлениям муниципальных органов трудоустройства (с физическими недостатками, подростки из неблагополучных семей или не имеющие родителей) по установленным и согласованным льготам и гарантиям государства в предоставлении работодателям льгот, заключающихся в снижении размера налога на прибыль, направлении на непрестижные участки молодежи, выбравшей взамен призыва в армию гражданскую службу. [c.48]