Однако сегодня в государственном секторе, как и в частном, стали руководствоваться принципом уменьшения издержек. Изменяется также и содержание контроля классический контроль за законностью расходных и доходных операций в настоящее время дополняется контролем за качеством управления, представляющим собой контроль за целесообразностью использования денежных средств и призванным оценить эффективность использования государственными служащими государственных денежных средств. [c.402]
Развитая в США внерыночная система федеральных государственных лабораторий, их относительная обособленность и сопротивляющееся переменам бюрократическое управление затрудняет их конкуренцию и/или сотрудничество с частным сектором. В России частная промышленность вообще только начинает развиваться. Таким образом, в обеих странах государственный исследовательский сектор имеет огромный коммерческий потенциал, но сталкивается с рядом критических пробелов, взаимодействуя с частным сектором, что затрудняет привлечение заинтересованных инвесторов или партнеров. Предпринимающиеся государственными (федеральными) лабораториями США в настоящий момент активные попытки коммерциализации могут служить полезным опытом для России. В настоящей статье, основанной на исследованиях процесса трансфера технологий и коммерциализации Федеральных лабораторий США, анализируются данные также по 100 российским научно-исследовательским предприятиям с целью сопоставления процессов коммерциализации, происходящих в обеих государственных системах. [c.207]
Частный сектор переходной экономики включает предприятия двух типов частные фирмы на собственной основе, учрежденные на средства граждан и негосударственных юридических лиц, а также частные и смешанные компании, образованные путем частичной или полной приватизации государственных предприятий. Тип этих компаний по структуре акционерного капитала и особенностям корпоративного управления зависит от конкретного метода приватизации. [c.687]
Сложна также проблема определения чисто государственных (казенных) предприятий, а также деление предприятий, остающихся государственными, на предприятия оперативного управления и хозяйственного ведения. Все это предопределяет достаточно длительный период становления правовых форм всех бывших государственных предприятий, а следовательно, и трудности как в дальнейшем проведении приватизации, так и в поисках оптимального соотношения между государственным и частным секторами в экономике. [c.280]
Заметим, что идеология государственного вмешательства традиционно укрепляется в странах-победителях после длительных войн, в процессе которых формируется специфическая военная экономика с жестким государственным регулированием. Военная экономика создает иллюзию быстрого и эффективного решения многих экономических проблем административными методами, а также мощный социальный слой, непосредственно связанный с административным управлением и не видящий своего места в частном секторе. Отсюда прямая заинтересованность в расширении государственного сектора со стороны влиятельных групп. [c.547]
НИС — это совокупность организаций частного и государственного секторов экономики, ведущих научные исследования, осуществляющих производство и реализацию высокотехнологичной продукции (крупные и мелкие наукоемкие компании, государственные научные центры и региональные технопарки, бесприбыльные научные организации и фонды), а также управление и финансирование инновационной деятельности. Не менее важная часть НИС — институциональная среда, т.е. совокупность законодательных актов, норм, правил и ведомственных инструкций, определяющих-формы, методы и интенсивность взаимодействия всех субъектов рынка, занятых инновационной деятельностью, с другими сегментами национальной экономики. [c.173]
Результаты проведенного нами моделирования следует интерпретировать и применять с осторожностью. Например, расчеты разрыва в уровнях вознаграждения между государственным и частным секторами, использованные в вариантах моделирования, являются достаточно приблизительными и могут быть уточнены на основании данных сопоставительных обследований уровней оплаты труда в регионах. Эти обследования также позволят более точно определить реальную стоимость натуральных пособий, получаемых служащими основной сферы государственного управления, занятых в территориальных подразделениях федеральных органов власти, а также служащими региональных и муниципальных органов. [c.80]
В Кодексе приводится надлежащая практика в отношении 1) структуры и функций органов государственного управления 2) распределения обязанностей между органами государственного управления 3) координации и регулирования деятельности органов государственного управления 4) взаимоотношений между органами государственного управления и остальной частью государственного сектора, а также 5) участия органов государственного управления в частном секторе. [c.9]
При более подробном рассмотрении были выявлены причины сложившейся кризисной ситуации. По ср as нению с предприятиями частного сектора в большинстве организаций, находившихся в государственном управлении не существовало программ оказания услуг и йе были определены ((продукты как таковые. Система внутренней отчетности — важнейший элемент системы информационного обеспечения в частной компании — в этом секторе отсутствовала, В силу неразвитости системы расчета затрат контроль результативности деятельности отдельных структурных подразделений таких организаций либо невозможен, либо крайне затруднителен. Кроме того, системы сбора внутрифирменной информации и коммуникации существовали лишь на бумаге Были также очевидны недостатки в работе органов общественного управления я сфере работы с клиентами (гражданами) и в сфере управления персоналом. Отмечалось плохое распределение ответственности между управлениями и советами общины, приводившее к постоянным конфликтам и спорам. [c.34]
В Англии, например, существует культурный разрыв между частнособственническим и государственным секторами. Управление проектами работает очень хорошо в частном секторе, но плохо или совсем не работает в государственном. Причина неудачи в государственном секторе заключается в культуре этих институтов, бюрократии с нечеткой ответственностью, годовыми бюджетами, которые не выполняются из года в год. Эти проблемы также трудны, как и культурные проблемы в так называемых развивающихся странах. Стиль управления зависит от культуры. Чехословакия принимает активное участие в деятельности INTERNET долгие годы и проводит очень важный международный симпозиум по сетевому анализу, тогда как этого давно нет в большинстве других стран. Несомненно, это культурный эффект, так как сеть теоретически является средством централизованного планирования и контроля. Возможно, что с новыми изменениями тема этого ежегодного семинара перейдет от сетей к организационному и межличностному аспектам. [c.66]
Эти подсистемы как критерии оценки Д. Синк рассматривает применительно к различным уровням управления и видам деятельности фирмы, а также к организациям государственного и частного секторов с обозначением значимости каждого критерия для различных уровней. [c.373]
Оборудование, здания и сооружения, купленные правительством новыми, следовательно, проданные предпринимателям как бывшие в употреблении (в основном, после второй мировой войны, но также и после первой мировой войны), в данном докладе рассматриваются, как отмечалось выше, с двух сторон. Метод цены вторичного приобретения оценивает этот капитал по ценам, которые уплатил частный сектор, для этого метода требовались лишь те данные, которые имеются в расчетах ВНП. Метод первоначальной цены приобретения, напротив, требовал дополнительных оценок стоимости этих фондов в ценах, по которым они были первоначально приобретены правительством, т. е. в ценах лет приобретения. Для получения оценок основного капитала, являющегося собственностью государства и находящегося в управлении частного капитала (GOPO)1, также потребовались данные, которые нельзя получить из расчетов национального дохода и продуктовых балансов. Это данные о потоках капиталовложений в постоянных и текущих ценах, сроки службы, данные о выбытии фондов (либо продажа в другой сектор экономики, либо списание). Источники, использовавшиеся для получения оценок обоих видов государственного основного капитала, приведены ниже. [c.238]
Реформа государственного управления21 включает уменьшение степени вмешательства государства в экономические процессы, исключение дублирования функций и полномочий различных федеральных органов исполнительной власти, развитие системы саморегулируемых организаций, разделение функций, касающихся регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления услуг государственными организациями, а также разграничение полномочий между федеральными и региональными органами исполнительной власти. Ожидается, что процесс реформирования будет включать реструктуризацию и оптимизацию основной сферы государственного управления, более эффективное распределение функций между различными государственными агентствами, передача несущественных функций частному сектору и т.д. Этот компонент реформы в наибольшей степени скажется на исполнительных органах основной сферы государственного управления22. Проведение реформы позволит обеспечить экономию бюджетных средств за счет сокращения численности занятых в основной сфере государственного управления, а также значительное повышение эффективности23. [c.39]
Заработная плата в частном секторе как ориентир для повышения чистого вознаграждения. Основной целью реформы оплаты труда является сокращение существующего разрыва в уровнях вознаграждения между основной сферой государственного управления и частным сектором. Однако, пока ещё не принято решение о масштабах реформы оплаты труда в системе государственной службы. Хотя некоторые предложения о повышении оплаты труда только для ограниченной категории государственных служащих высшего звена (или занятых на "стратегически важных должностях ") были сформулированы (отчеты ГУ-ВШЭ 2003, ГУ-ВШЭ 2004) и реализованы через недавно принятый указ президента, предусматривающий значительное повышение денежного вознаграждения некоторым категориям государственных служащих центрального аппарата федеральной государственной службы30, устойчивость такого подхода остается неясной и пока не было принято никаких решений по территориальным подразделениям федеральных органов государственной власти, а также по основной сфере государственного управления в целом, не говоря уже о гражданском государственном секторе. [c.45]
Результаты опроса ожиданий государственных служащих относительно оплаты труда в 2002 г. (фонд ИНДЕМ) (таблица 2.7) также подтверждают вероятность сохранения сравнительно высокого разрыва в уровнях вознаграждения для федеральной государственной службы. Сравнение ожиданий по заработной плате и существующего разрыва в уровнях вознаграждения показывает, что опрошенные государственные служащие либо не имеют полного представления о существующей разнице в оплате труда с частным сектором, либо они готовы согласиться на более низкий уровень оплаты труда (по крайней мере на уровне начальников управления/отделов) хотя для устранения расчетного разрыва в уровнях оплаты труда требуется повышение заработной платы в 5 - 7,5 раз, государственные служащие считают повышение заработной платы в 2,5-4 раза вполне приемлемым. Такую разницу между реальным разрывом в уровнях оплаты труда и ожиданиями по заработной плате можно объяснить рядом факторов, в том числе (i) недостаточной осведомленностью государственных служащих о сопоставимых уровнях платы труда в частном секторе (ii) степенью доступа государственных служащих к различным льготам и оценки ими стоимости этих льгот и (ш) более высокими гарантиями занятости и более низкой интенсивностью труда в государственном секторе по сравнению с работой в частных компаниях. Такие результаты опросов государственных служащих могут также свидетельствовать о том, что некоторые государственные служащие в России не всегда рассматривают официальную заработную плату как единственный (и основной) источник дохода. Подтверждением этого аргумента служат выводы недавнего обследования структуры собственности в [c.48]
В целом, вышеприведенные аргументы свидетельствуют о том, что масштабные реформы в основной сфере государственного управления и во всем гражданском государственном секторе могут быть реализованы в течение пяти-семи лет, но при этом они должны быть дифференцированы по масштабам повышения оплаты труда в различных подсекторах гражданского сектора, тщательно контролироваться на предмет роста расходов, не связанных с оплатой труда и сопровождаться значительным сокращением численности занятых в гражданском государственном секторе, а также как минимум некоторыми кадровыми сокращениями в основной сфере государственного управления. Однако, даже при наиболее оптимистичных допущениях, между государственным и частным сектором может сохраниться значительный разрыв в уровнях оплаты труда. [c.81]
Однако даже полный балансовый отчет органов государственного управления, подготовленный в соответствии с общепринятыми принципами бухгалтерского учета (ОПБУ), содержит далеко не всю значимую информацию о ресурсах и обязательствах органов государственного управления. Причина заключается в том, что некоторые важные обязательства, такие как будущие выплаты по социальному страхованию и социальному обеспечению, до настоящего времени в целом не отражаются как обязательства ни в одной стране, принявшей систему учета на основе принципа начисления. Обязательствами считаются только суммы, подлежащие выплате в текущий момент. Считается, что будущие обязательства не соответствуют критериям определения и отражения позиции как обязательства. Будущие налоги или полномочия по налогообложению также не считаются активами органов государственного управления. Признавая существенные различия между балансовой отчетностью в государственном и частном секторе, органы государственного управления, составляющие полные балансовые отчеты, часто включают в них также обширную информацию об активах и обязательствах, находящихся под ответственным управлением государства. В США, например, в дополнение к балансовому отчету предоставляется информация в отношении активов, связанных с обороной, природных активов, активов, представляющих национальное наследие, а также данные об обязательствах по социальному страхованию2. В данном контексте представляются также долгосрочные прогнозы государственных доходов и выделяемых расходов. [c.38]
С развитием экономики республики Программа государственных инвестиций будет подвержена определенным изменениям, связанным с постановкой ее целей и задач. Программа государственного инвестирования остается одним из факторов, поддерживающих экономическое развитие республики в целом и отдельных ее регионов. Существует ряд сфер, где использование частных прямых инвестиций либо ограничено, либо невозможно в силу некоммерческой специфики. Стратегия финансирования ПГИ2 является частью более широкой стратегии управления ресурсами государственного сектора, включая долгосрочную и среднесрочную стратегию, а также оперативное финансово-бюджетное планирование. Это также должно обеспечить баланс между капитальными вложениями в отрасли инфраструктуры и общественных услуг и финансированием для покрытия их текущих расходов. [c.169]
См. также Управление в государственном секторе и управление в частном секторе Неформальная организация (Informal organization) 76-80 [c.329]
Секторная группировка конкретизирует представления зарубежных экономистов о границах и структуре экономич. деятельности. В сектор предприятия включаются предприятия, орг-цнн или учреждения, основанные па коммерч. началах, т. е. реализующие товары и услуги по ценам, покрывающим (как минимум) издержки произ-ва. В секторе домашние хозяйства рассматривается население как потребитель, а также некоммерч. орг-ции (профсоюзы, благотворит, об-ва, любит, спортивные ассоциации, частные некоммерч. школы, больницы, высшие уч. заведения). В сектор государственные учреждения включают как сам гос. аппарат (администрация, армия, полиция, работники судопроизводства), так и учреждения науки, культуры, просвещения и здравоохранения, финансируемые гос-вом. Гос-во рассматривается как самостоят, ячейка в экономич. системе, в функции к-рой (согласно взглядам бурж. социологов) входит управление, удовлетворение обществ, потребностей. Все хоз. единицы, находящиеся за пределами рассматриваемой системы, объединяются в сектор зарубежные страны . [c.64]