Межбюджетные отношения и бюджетный федерализм

из "Финансы, деньги, кредит и банки "

В практике мирового государственного строительства и хозяйствования существуют различные системы межбюджетных отношений. Особенности их зависят от исторических условий, организационной структуры государственного устройства стран и от местоположения в системе мирового разделения труда и капитала. [c.59]
Межбюджетные отношения существуют в любых государствах и зависят от организационно-территориального и государственного деления. Принято различать унитарные и федеральные устройства бюджетных систем. [c.59]
Унитарные бюджетные системы являются высокоцентрализованными системами, с высокой степенью концентрации бюджетных средств, отсутствием или незначительной ролью звеньев бюджетной системы, отсутствием или незначительным объемом бюджетных прав и нижестоящих органов управления и власти. [c.59]
Федеральные бюджетные системы выстраиваются на основе предоставления большой самостоятельности, автономии территориальных органов государственной власти в использовании бюджетных средств при соблюдении принципов единства общегосударственных интересов. Принципы, на которых строятся эти бюджетные системы, являются принципами бюджетного федерализма, они закреплены в законодательстве и в разной степени реализуются государствами. Отношения, формируемые в бюджетной системе с учетом принципов федерализма, называются межбюджетным федерализмом. [c.59]
В современной России межбюджетные отношения (бюджетный федерализм) - это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по обеспечению бюджетного процесса по поводу обоснованного, оптимального формирования и распределения доходов между бюджетами и соответствия их расходам, финансируемым из них. Механизм межбюджетных отношений является основой межтерриториального перераспределения бюджетных средств (ресурсов). [c.60]
Принципы межбюджетных отношений регламентированы в России Бюджетным кодексом Российской Федерации и другими законами. [c.60]
Традиционно распределение доходов между звеньями бюджетной системы осуществляется при помощи закрепления собственных доходов и использования регулирующих доходов. [c.61]
Собственные налоги представляют собой налоги, поступающие в бюджеты соответствующих уровней власти. Эти органы власти получают исключительные права на взимание и использование перечисленных налогов. [c.61]
Причем могут быть использованы такие методы закрепления как квотирование (налоги в определенной процентной доле остаются в распоряжении той административно-территориальной единицы, на территории которой они собраны - например, местные налоги и сборы) или присоединение ставок (территориям разрешено взимать в дополнение к федеральным одноименные налоги, размеры которых ограничиваются определенным пределом - например, налог на прибыль, налог на добавленную стоимость). [c.61]
Закрепленные доходы представляют собой доходы, которые полностью или в твердо фиксированной доле на постоянной или долговременной основе в установленном порядке поступают в соответствующий бюджет. Нормативы закрепления могут быть едиными или дифференцированными. [c.61]
Регулирующие доходы бюджетов — это доходы, которые поступают в виде налогов, сборов и отчислений от налогов и сборов, в виде процентных отчислений и т. п. в целях балансирования доходов и расходов бюджетов, и которые установлены в законодательном порядке. [c.61]
Поступающие доходы концентрируются в бюджете одного уровня, а в последующем перераспределяются с целью балансирования объемов средств других видов бюджетов до минимально необходимых. Эти доходы в процентном отношении (например, по отдельным налогам устанавливаются ставки отчислений в различные бюджеты) подразделяются между бюджетами на определенный срок для выравнивания баланса доходов и расходов. Основным критерием отнесения таких доходов к регулирующим является определенный, короткий срок действия, установленный законодательством. [c.61]
Деление доходов и расходов на закрепленные и регулирующие условно. [c.62]
В случаях, когда сумм поступлений закрепленных и регулирующих доходов недостаточно для баланса и осуществления расходов, применяются другие методы бюджетного регулирования. [c.62]
Бюджетное регулирование - это процесс, осуществляемый органом власти вышестоящего уровня (общегосударственным органом управления экономикой) с целью выравнивания доходов бюджетов нижестоящего уровня путем распределения регулирующих доходов и перераспределения денежных средств из бюджета одного уровня в бюджет другого. [c.62]
Дотации представляют собой традиционную форму регулирования, когда бюджетные денежные средства предоставляются одним бюджетом другому бюджету внутри бюджетной системы на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов. [c.62]
К таким средствам можно отнести дотации закрытым административно-территориальным образованиям средства на содержание объектов жилого фонда и социальной сферы, передаваемые в ведение органов местного самоуправления бюджетные ссуды на оказание финансовой поддержки завоза в районы Крайнего Севера средства, передаваемые по взаимным расчетам, и др. [c.62]
Субвенция - это бюджетные денежные средства, предоставляемые бюджетом одного уровня бюджету другого уровня бюджетной системы или юридическому лицу на безвозмездной или безвозвратной основе на осуществление целевых расходов. Она выдается на определенный срок, а в случае неполного использования или неиспользования, расходования не по назначению должна быть возвращена в тот бюджет, из которого была получена. [c.63]
Обусловленная субвенция - она выдается также на определенный срок, но с указанием дополнительных условий расходования денежных средств. Условия предоставления и возврата обусловленных субвенций такие же, как для обычной субвенции. [c.63]

Вернуться к основной статье