Развитие правовой базы в телекоммуникационной сфере

из "Менеджмент в телекоммуникациях "

Неотъемлемой частью указанных актов должны являться положения о качестве и конкурентоспособности предоставляемых услуг связи. Правительством РФ установлено, что важнейшей задачей федеральных органов исполнительной власти является осуществление поддержки субъектов хозяйственной деятельности, внедряющих системы качества на основе государственных стандартов серии ГОСТ Р ИСО 9000. Федеральным законом О связи в этой части определено, что подтверждение соответствия услуг связи, включая сертификацию услуг связи и системы управления качеством услуг связи, проводится на добровольной основе. Из этого следует, что вопросы обеспечения качества услуг связи (см. гл. 13) должны найти отражение в правилах оказания услуг связи. [c.154]
Переход к рыночной экономике и либерализация отрасли связи привели к появлению множества операторов на рынке телекоммуникаций, перед которыми встал один из важных вопросов — вопрос присоединения к существующим сетям других операторов в целях межсетевого пропуска трафика (услуга присоединения). [c.154]
Вместе с тем анализ практики применения организациями связи этих нормативных документов показал, что процедура присоединения сопровождается значительным количеством конфликтов и споров, нарушений законодательства и дискриминацией одних операторов связи по отношению к другим. Это объясняется, прежде всего, отсутствием прав государственных органов на принуждение оператора связи оказывать услугу присоединения, заключить договор на присоединение и межсетевое взаимодействие, механизмов реализации принципов недискриминации одних операторов по отношению к другим, обоснованности тарифов на услуги присоединения и пропуск трафика. [c.154]
В этой связи для динамичного и эффективного развития рынка телекоммуникационных услуг необходимо совершенствование механизмов государственного регулирования порядка оказания услуг присоединения. Рационально организованный со стороны государства порядок их предоставления обеспечивает взаимную заинтересованность операторов связи в оказании совместных сетевых услуг и позволяет операторам связи свободно конкурировать друг с другом на равноправной основе. Это в конечном счете обеспечит повышение экономической эффективности деятельности организации связи на рынке и максимально возможное удовлетворение спроса потребителей на услуги связи, улучшит качество их предоставления. [c.154]
В условиях либерализации рынка телекоммуникаций операторы, оказывающие услуги связи, вправе сами заключать соглашения об оказании друг другу услуг присоединения, но строго в соответствии с законодательством, при участии и под надзором государства. На рынке должны существовать категории операторов, обладающих не только правами, связанными с оказанием услуг присоединения, но и обязанностями оказывать услуги присоединения. Этих операторов называют операторами, занимающий существенное положение на рынке . Под этой категорией понимаются операторы, которые имеют возможность оказывать существенное влияние на условия функционирования рынка услуг связи, а также затруднять доступ на рынок других операторов связи. При этом учитывается их финансовые возможности, рыночная доля на определенной географической территории, возможности контролировать доступ пользователей к СОП и опыт в предоставлении подобных услуг, Термин оператор, занимающий существенное положение на рынке применим только к отрасли связи и только к операторам, оказывающим услуги присоединения. [c.155]
Определение категории операторов связи, которые обязаны оказывать услуги присоединения и заключать соответствующие договоры, должно быть закреплено на уровне федерального закона. Договор об оказании услуг присоединения, заключаемый с операторами, занимающими существенное положение на рынке, должен быть отнесен к категории публичных договоров, предусмотренных статьей 426 Гражданского кодекса РФ, поскольку операторы связи, занимающие существенное положение на рынке, по характеру своей деятельности должны осуществлять услуги присоединения в отношении каждого, кто к ним обратится. Операторы, занимающие существенное положение на рынке, будут обязаны публиковать примерный договор на присоединение, который должен содержать следующие условия срок действия договора присоединения, прогноз трафика и процедуры управления трафиком, местонахождение точек подключения, технические требования и нормы присоединения сетей связи, порядок осуществления присоединения, последствия изменения конфигурации сети одной из сторон, порядок и условия оплаты, а также порядок изменения платы за услуги присоединения, порядок проведения ремонтных работ и технического обслуживания сетей связи, порядок изменения условий и расторжения договора о присоединении, ответственность сторон. [c.155]
Для выделения затрат, связанных с предоставлением услуги присоединения, должна применяться система раздельного учета по видам деятельности. [c.156]
В соответствии с Федеральным законом О связи (ст. 2, 13, гл. 4) операторы связи имеют право на присоединение своих сетей электросвязи к СОП, а операторы СОП обязаны на основании договоров о присоединении сетей электросвязи оказывать услуги присоединения иным операторам связи в соответствии с правилами присоединения и взаимодействия сетей электросвязи, а также с переченем услуг и правилами регулирования цен на услуги по присоединению и пропуску трафика, оказываемые операторами, занимающими существенное положение в сети связи общего пользования, которые утверждаются Правительством РФ. [c.156]
Действующий с 1 июля 2003 г. Федеральный закон О техническом регулировании ввел принципиально новые подходы к системе нормативного регулирования в области технических отношений. Указанный закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных и добровольных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг, а также при оценке соответствия. Под техническим регулированием понимается правовое регулирование указанных выше отношений. [c.156]
Новой правовой формой обязательного технического регулирования является технический регламент. Технический регламент — это документ, который принят международным договором, ратифицированным в порядке, установленном законодательством, или Федеральным законом, или указом Президента, или постановлением Правительства РФ. Он устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации), принимаемые исключительно в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей. Принятие технических регламентов в иных целях не допускается. [c.156]
Кроме того, согласно п. 2 ст. 1 Закона о техническом регулировании, требования к функционированию Единой сети электросвязи (ЕСЭ) РФ и к продукции, связанные с обеспечением ее целостности, устойчивости функционирования и безопасности, а также отношения, связанные с обеспечением целостности ЕСЭ и использованием радиочастотного спектра, устанавливаются и регулируются законодательством РФ в области связи. При этом обязательным является подтверждение соответствия техническому регламенту средств связи, используемых в СОП. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах принятия декларации о соответствии и обязательной сертификации. [c.156]
Правовой формой добровольного технического регулирования является стандарт — документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. [c.157]
Для установленных Законом о техническом регулировании целей стандартизации могут самостоятельно разрабатываться и утверждаться стандарты организаций для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг, а также для распространения и использования полученных в различных областях знаний, результатов исследований (испытаний), измерений и разработок. Важно подчеркнуть, что этот Закон не содержит понятия качества продукции, работ или услуг и не относит обеспечение качества к целям и принципам стандартизации. Однако из содержания деятельности в области стандартизации очевидным образом следует, что при достижении ее целей будет обеспечиваться необходимое качество продукции, работ и услуг (см. гл. 13). [c.157]
Недопустима разработка и принятие таких стандартов, которые противоречат техническим регламентам. Стандарты используются при добровольном подтверждении соответствия (добровольной сертификации) различных объектов, в том числе процессов производства и услуг, что важно для телекоммуникационной отрасли. [c.157]
Во исполнение положений Федерального закона О связи в области технического регулирования Правительством РФ постоянно ведется работа над такими документами, как Правила распределения и использования ресурсов нумерации единой сети электросвязи РФ Правила организации и проведения работ по обязательному подтверждению соответствия средств связи Правила аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), проводящих сертификационные испытания средств связи Перечень средств связи, подлежащих обязательной сертификации Правила проведения сертификации средств связи. [c.157]
Кроме того, система нормативного технического регулирования в отрасли приводится в соответствие с Федеральным законом О техническом регулировании и Положением о федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов и единой информационной системе по техническому регулированию , утвержденным постановлением Правительства РФ 2003 г. 500. [c.157]
Функционирование и развитие сетей сотовой подвижной связи (СПС) в России регулируется следующими техническими документами Правилами построения и развития, Генеральной схемой развития, ведомственными нормами технологического проектирования, Концепцией управления, Качественными показателями обслуживания и нормами на них, Правилами технического обслуживания и эксплуатации, Критериями организации прямых пучков. [c.157]

Вернуться к основной статье