Создание правового механизма оказания универсальных услуг и ограничения монополии в телекоммуникациях

из "Менеджмент в телекоммуникациях "

В целях развития ЕСЭ России и обеспечения услугами связи населения, проживающего в малонаселенных и труднодоступных территориях, а также предоставления услуг социально незащищенным и малообеспеченным слоям населения в Законе О связи введено понятие универсальная услуга связи . Под универсальными понимаются услуги связи, оказываемые любому пользователю на всей территории РФ в заданный срок, с установленным качеством по доступной цене и являющиеся обязательными для операторов универсального обслуживания. [c.159]
Закон О связи установил следующие виды универсальных услуг связи услуги телефонной связи с использованием таксофонов услуги по передаче данных и предоставлению доступа к Интернету с использованием пунктов коллективного доступа. [c.159]
Универсальные услуги реализуются через механизм универсального обслуживания, который должен определять состав минимального перечня универсальных услуг, порядок и критерии назначения оператора универсального обслуживания, механизм и источники компенсации затрат, связанных с оказанием универсальных услуг, нормы на качество универсального обслуживания. [c.159]
В развитие положений Федерального закона О связи для организации системы универсального обслуживания в первоочередном порядке необходимо издать следующие акты Правительства РФ о мерах по организации оказания универсальных услуг связи и об утверждении порядка оказания универсальных услуг связи в РФ, Правила регулирования тарифов на универсальные услуги связи, Правила проведения конкурса на право оказания универсальных услуг связи, Правила формирования и расходования средств резерва универсального обслуживания, Правила возмещения операторам связи убытков, понесших ими в результате оказания универсальных услуг связи. [c.159]
Кроме того, необходимо также внести соответствующие изменения и дополнения в ряд других нормативных документов отрасли. [c.159]
В соответствии со ст. 5 Закона О связи государство обеспечивает организациям связи независимо от форм собственности равные условия конкуренции. [c.160]
Обеспечение конкуренции на всех рынках, включая телекоммуникационный, осуществляется посредством ограничения монополистической деятельности и запрещения недобросовестной конкуренции, а также предупреждения и пресечения подобного рода деятельности. [c.160]
Законодательство о конкуренции и ограничении монополистической деятельности введены рыночные механизмы регулирования. Вместе с тем в российском законодательстве применительно к отрасли связи продолжает существовать понятие естественные монополии . Ст. 3 Федерального закона от 17 августа 1995 г. 147-ФЗ О естественных монополиях определяет естественную монополию как состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров . Субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. [c.160]
Анализ приведенного определения позволяет сделать вывод о том, что к субъектам естественных монополий не применяется законодательство о конкуренции. [c.160]
Согласно ст. 4 Закона его действие распространяется, в частности, на все организации, оказывающие услуги общедоступной электрической связи. Изложенное свидетельствует о том, что законодатель однозначно считает, что операторы, оказывающие услуги связи на сети общего пользования, являются субъектами естественных монополий. [c.160]
В экономической теории выведены устоявшиеся экономические характеристики естественных монополий. Соотношение характеристик современных телекоммуникационных рынков с перечнем признаков естественной монополии показано в табл. 8.1. Представленный в таблице сравнительный анализ показывает, что по основным экономическим признакам состояние телекоммуникационных рынков утратило признаки естественной монополии. [c.160]
Развитие телекоммуникационных рынков многих зарубежных стран показывает, что в результате технического прогресса и значительного увеличения объема спроса на услуги связи отрасль перестала быть естественной монополией. Аналогичная ситуация характерна и для современных телекоммуникационных рынков России. [c.161]
Традиционные операторы, внесенные в реестр субъектов естественных монополий, функционирующие на телекоммуникационных рынках России, оказываются в сложной экономической ситуации. Практически все они имеют изношенную техническую базу, обременены обязательствами по оказанию услуг для федеральных нужд и предоставлению социальных льгот. Большинство из них имеет низкую доходность на одну линию, не позволяющую гарантировать обеспечение даже простого воспроизводства. Формулируя свои стратегические цели, они ориентируются не столько на стабильное развитие, сколько на решение проблемы выживаемости. В настоящее время регулирующие меры применяются непосредственно к хозяйствующему субъекту естественной монополии и затрагивают все виды его деятельности, включая и те, которые не связаны с монопольным рынком. Таким образом, они поставлены в неравные условия со своими конкурентами. В силу регулирования их деятельности в рамках Федерального закона О естественных монополиях они не могут проводить адекватную маркетинговую политику на рынке, осуществлять инвестиции и привлекать материальные и человеческие ресурсы на тех же условиях, что и новые операторы. [c.161]
Деятельность хозяйствующих субъектов в конкурентной среде требует новых принципов государственного регулирования. От регулирования хозяйственной деятельности операторов связи необходимо перейти к регулированию поведения операторов связи на рынке, где последние занимают монопольное положение. [c.161]
В основе новых принципов регулирования должны лежать задачи по обеспечению и поддержанию добросовестной конкуренции на рынках телекоммуникационных услуг, а также предупреждение, ограничение и пресечение деятельности, связанной с извлечением монопольной прибыли, различных видов недобросовестной конкуренции. [c.161]
Совершенствование тарифной политики, выбор оптимальной стратегии ценообразования являются важнейшими факторами развития телекоммуникационного рынка, оказывающими существенное влияние на сбалансированность спроса и предложения, удовлетворение возрастающих потребностей в услугах связи со стороны государственных органов, юридических лиц и населения, достижение государственных задач в развитии национальной инфраструктуры связи. [c.162]
Действующий механизм государственного регулирования тарифов на услуги связи в России определен рядом законодательных и нормативных актов. С 1999 г. регулирование тарифов на услуги связи осуществлялось федеральным органом исполнительной власти — Министерством РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. С 2004 г. регулирование тарифов осуществляется Федеральной службой по тарифам. [c.162]
Важными документами правовой базы обеспечения тарифной политики в сфере телекоммуникаций являются Правила установления размеров разовой и ежегодной платы за использование радиочастотного спектра в РФ, взимания такой платы, ее распределения и использования Положение о взимании и расходовании средств на финансирование государственного надзора за деятельностью в области связи, получаемых за счет отчислений операторов связи Порядок возмещения затрат, понесенных организациями связи при использовании, приостановке и (или) ограничении использования их сетей и средств связи в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Правила регулирования тарифов на универсальные услуги связи. [c.162]

Вернуться к основной статье