Разногласия среди экономистов

из "Экономика государственного сектора "

Выше мы исходили из того, что анализ экономической политики распадается на две части анализ последствий и их оценка На обеих стадиях возникают расхождения во мнениях. [c.24]
Существуют три широкие сферы, в которых возникают несогласия. Первые два несовпадения во мнениях возникают как следствие позитивного анализа экономической политики они появляются из-за неспособности одной или другой стороны проследить в полной мере последствия экономической политики, а также из-за различий во взглядах по поводу того, в каком состоянии находится экономика. Третье расхождение связано с суждениями, которые являются основой нормативного анализа, с несогласиями по поводу приоритетов политики. [c.25]
Несовпадения во мнениях возникают из-за того, что одна или другая сторона (или обе) оказываются неспособными в полной мере предвидеть последствия государственной политики. Мы уже указывали на несколько таких примеров контроль над арендой, когда его приверженцы не сумели принять во внимание последствия этой политики для предложения жилья в аренду, или в случае с Программой бесплатной медицинской помощи, когда некоторые экономисты не смогли предусмотреть резкое увеличение расходов на медицинское обслуживание престарелых. [c.25]
Более ранним примером неспособности продумать все результаты государственной политики был налог на окна, который был принят в Англии в 1696 г. (позволявший извлекать пользу из нехватки денег). В то время окна были роскошью и богатые люди имели в домах больше окон, чем бедняки. Тогда чисто технически было бы трудно определить подоходный налог у государства не было возможности убедиться в том, каков был доход каждого. Действительно, люди не вели никакого учета, который дал бы им возможность знать, каков их доход. Таким образом, посконная налоговая база могла бы служить хорошим показателем платежеспособности. Считалось, что те, кто мог позволить себе иметь много окон, заведомо были более способными платить налоги. Другими словами, количество окон могло бы служить справедливой для всех налоговой базой. Безусловно, в намерения тех, кто справедливо распределял налог, не входило желание оставить жилища без окон, но именно это явилось одним из результатов введения такого налога. Чтобы избежать налогообложения, люди строили дома с меньшим количеством окон. Налог привел к плохому освещению домов. [c.25]
Экономисты соглашаются, что, оценивая экономическую политику, нужно принимать во внимание все ее последствия. Действительно, они рассматривают определение таких последствий как свою первостепенную задачу в анализе экономической политики. Тем не менее они часто не согласны друг с другом в вопросе о том, как ведет себя экономика, и, следовательно, в понимании того, каковы будут последствия государственной экономической политики. Обычный путь, найденный наукой для апробации конкурирующих теорий и поведения системы, — постановка эксперимента. При благоприятных обстоятельствах его результаты подтвердят предположения только одной теории, отвергая другие. Но обычно экономисты не имеют возможности для контролируемых экспериментов. Напротив, эксперименты, которые они могут наблюдать, — это неконтролируемые эксперименты, которые происходят на различных рынках в различные периоды времени, и исторические свидетельства часто не позволяют нам устранить несовпадения во взглядах в вопросе о поведении экономики. [c.26]
Анализируя последствия различных стратегий, экономисты используют то, что называется моделями. Подобно тому как модель самолета стремится к повторению его основных характеристик, так и модель экономики пытается отразить ее основные свойства. Реальная экономика, без всяких сомнений, чрезвычайно сложна чтобы понять, что происходит, предсказать, каковы будут последствия изменения в экономической политике, нужно отделить существенные характеристики от несущественных. То, на какие свойства исследователь решает обратить внимание при создании модели, зависит от того, какие вопросы он хочет решить. Тот факт, что модели делают упрощенные допущения, что они опускают многие детали, — их достоинство, а не недостаток. Здесь можно провести такую аналогию. Отправляясь в длительное путешествие, мы часто используем несколько карт. Одна карта, отражающая систему основных шоссейных дорог между штатами, дает общую картину, позволяя вам увидеть, как попасть из одного большого региона в другой, в который вы стремитесь. Затем вы пользуетесь подробными картами, чтобы посмотреть, как добраться из пункта вашего отправления на транспортную магистраль и оттуда к месту вашего конечного назначения. Если бы карта шоссейных дорог между штатами отражала каждую улицу и дорогу страны, карта была бы слишком велика, чтобы ее использовать. Дополнительные детали, важные для иных целей, просто мешали бы в данном случае. [c.26]
Весь анализ включает использование моделей, простых гипотез относительно того, как отдельные лица и фирмы отреагируют на различные изменения государственной экономической политики и как эти ответные реакции взаимодействуют, обусловливая суммарное влияние на экономику. Все, как политики, так и экономисты, используют модели при обсуждении последствий альтернативных стратегий. Различие состоит в том, что экономисты пытаются быть точными в своих допущениях, чтобы быть уверенными, что они согласуются как одно с другим, так и с имеющимися в их распоряжении фактами. [c.26]
Только некоторые экономисты считают, что для любого сектора экономики названные допущения обоснованны, но многие полагают, что экономика достаточно конкурентна, что понимание, которое достигается путем анализа конкурентной экономики, достаточно для уяснения результатов государственной политики в американской экономике. Большинство экономистов также соглашаются, что существуют некоторые отрасли, недостаточно описываемые конкурентной моделью, и что анализ результатов налогообложения в этих отраслях требует рассмотрения того, как функционируют монополии (в отраслях с единственной фирмой) или олигополии (в отраслях с немногим количеством фирм). [c.27]
Но существуют и другие экономисты, такие как Джон Кеннет Гэлбрейт из Гарварда, которые полагают, что экономика в основе своей не очень конкурентна и что, допуская это, нельзя глубоко понять влияние налога. Такие экономисты уверены, что в большинстве отраслей промышленности доминируют три или четыре крупные фирмы, что, хотя они могут серьезно конкурировать в некоторых направлениях, например в попытках разработки новых продуктов, в других сферах, таких как ценовая политика, часто существует негласное соглашение. По их мнению, традиционная конкурентная модель, вероятнее всего, дает искаженные результаты. Они утверждают, что соответствующая модель должна принимать во внимание ограничения на степень конкурентности. [c.27]
Существуют еще и те, кто полагает, что в долгосрочном плане конкуренция работает, но в краткосрочном плане она более ограниченна. Мы не можем разрешить эти разногласия, но способны показать, как и когда различные точки зрения ведут к разным выводам. [c.27]
Хотя одной из центральных задач современной экономической науки является установление силы ответной реакции, скажем, капиталовложений — на налоговые скидки на инвестиции, потребления — на изменение ставок подоходного налога, сбережений — на увеличение процентных ставок и т.д., к сожалению, множество исследований, использующих разный набор данных и различные статистические методы, приводит к неодинаковым выводам. По мере того как экономисты будут располагать большей информацией и будут разрабатываться лучшие методики анализа ограниченных доступных сведений, некоторые из этих разногласий, возможно, будут устранены. [c.28]
В то время как два предыдущих источника разногласий возникают внутри позитивной экономики, последняя причина лежит в пределах нормативной экономики. Даже если имеется согласие обо всех последствиях какой-то экономической политики, то могут возникнуть разногласия по поводу того, желательна ли эта политика. Часто существует выбор политика может увеличить национальное производство, но вместе с тем привести к неравенству она может увеличить занятость, но одновременно повысить инфляцию быть полезной для одной группы лиц, но ухудшить положение другой. Иными словами, существуют как желательные, так и нежелательные последствия политики. Люди могут взвешивать эти результаты различным образом. Некоторые — придавая большее значение стабильности цен, чем безработице, другие — считая экономический рост более важным, чем неравенство. [c.28]
По поводу приоритетов между экономистами существует не большее единство взглядов, чем между философами. В этой книге мы представим основные взгляды, а также прокомментируем некоторые критические доводы, которые выдвигались против каждой из этих точек зрения. [c.28]
Цель нашей фермерской программы — гарантировать, чтобы все фермеры имели приемлемый уровень жизни. Пути его достижения — обеспечение фермерам справедливой цены за их товары. То, что фермеры должны производить заниженный по ценам товар, не более справедливо, чем то, что рабочие должны работать за заниженную заработную плату. Б. Наша фермерская программа потерпела неудачу. Выгоды от субсидирования цен выпадают на долю в основном крупных фермеров (потому что они производят больше). Многие фермеры по-прежнему имеют доходы ниже черты бедности. Высокие цены побудили увеличить производство, которое означало высокие расходы для государства. Ограничение посевных площадей имело только частичный эффект, поскольку фермеры оставляли под обработкой лучшие земли. Вместо наших программ поддержки цен предпочтительнее были бы прямые дотации фермерам. [c.29]
В этой главе мы дадим обзор сферы деятельности государственного сектора в США и его расширения во времени. Мы покажем, как государственная деятельность сказывается на частных рынках. В следующей главе мы объясним основные экономические причины государственного вмешательства в рыночный механизм частные рынки могут оказаться несовершенными в некоторых важных случаях, и даже превосходно функционирующая конкурентная экономика может привести к такому распределению дохода, которое общество находит нежелательным. Но эти главы не разрешат споров относительно того, велик ли государственный сектор или слишком мал, но они дадут основу для формулирования разумной позиции в этом вопросе. [c.30]
Первостепенной ролью государства является обеспечение юридических норм, в пределах которых происходят все экономические операции. Помимо этого, деятельность государства можно разделить на три категории производство товаров и услуг, регулирование и субсидирование частного производства продажа товаров и услуг, от военных ракет до службы дворников перераспределение дохода, т.е. выплаты определенным группам лиц, для того чтобы дать им возможность тратить больше, чем они могли бы позволить себе в другом случае такие выплаты называются трансфертными платежами и включают государственные пособия и социальное страхование. [c.31]
Эти три категории — производство, продажа и перераспределение — просто удобный способ группировки значительного ряда статей государственных расходов и государственной деятельности. Но они не соответствуют тому способу, которым федеральное правительство формирует свой бюджет или распределяет обязанности между своими различными министерствами — торговли, здравоохранения, образования, социального обеспечения и т.д. К тому же большая часть государственной деятельности осуществляется как на федеральном уровне, так и на уровне штатов и муниципалитетов, при этом относительная значимость различных видов расходов федерального правительства, штатов и муниципалитетов меняется во времени. [c.31]

Вернуться к основной статье