Особенности бюджета как разновидности плана

из "Внедрение среднесрочного финансового планирования в бюджетный процесс российской федерации "

Согласно Бюджетному кодексу РФ бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления (ст. 6), причем он имеет форму закона и составляется на один финансовый год (ст. 5. п. 2 ст. 12). Возможны также разного рода промежуточные и смешанные трактовки. Но если для разработки методологии и технологии однолетнего бюджетирования в общем нет необходимости подробного терминологического и понятийного анализа, то при переходе к многолетней перспективе возникает целый ряд проблем, связанных особенностями бюджета как разновидности плана. [c.9]
План является предельно широким экономическим и управленческим понятием и неразрывно связано с сущностью целенаправленной человеческой деятельности. Планированием занимаются все экономические субъекты, от отдельного индивида до государства. Этот процесс может быть формализован в разной степени предельным случаем здесь является государственный план или бюджет, принятый в качестве закона. [c.9]
Иерархические отношения. Всегда существует сторона, составляющая проект и исполняющая бюджет, и сторона, его утверждающая и контролирующая исполнение. Иными словами, бюджет, в отличие от обычного плана, подразумевает существование иерархических отношений. Это справедливо и для бюджетирования в частных организациях (например, бюджет может разрабатываться правлением компании или ее подразделениями для последующего утверждения советом директоров). Но тем более это справедливо для государственных и муниципальных бюджетов проекты разрабатываются, а утвержденные бюджеты исполняются правительствами государств, субъектов федераций и администрациями муниципалитетов, а утверждаются законодательными (представительными) органами власти. [c.10]
Контрольная функция. Ее наличие непосредственно связано с иерархическими отношениями, т.к. бюджет является инструментом контроля со стороны органа, утверждающего бюджет, за деятельностью органа, его исполняющего. Неисполнение бюджета влечет за собой санкции по отношению к исполнителю. [c.10]
Права на получение бюджетных средств. Принятие государственного или муниципального бюджета создает для некоторых юридических и физических лиц (получателей бюджетных средств) права на получение средств из соответствующего бюджета в течение соответствующего планового периода. [c.10]
Первичный характер расходов государства по отношению к доходам. Уникальный характер государства состоит в его праве применять физическое принуждение, наказания и запреты, в том числе и в целях извлечения доходов. Эта особенность государства влечет за собой ряд фундаментальных различий в администрировании государственных и частных финансов, в том числе и в бюджетном процессе. В частности, источники его дохода в принципе ограничены лишь политическими возможностями по увеличению налогообложения. Таким образом, при финансовом планировании оно может исходить из своих потребностей, т.к. способно в достаточно широких пределах переложить свои издержки на граждан (подданных). Более того, в силу нерыночного характера оказываемых услуг, никаких других объективных ориентиров для него просто нет. На деле это означает, что расходы государственного бюджета имеют первичный характер по отношению к доходам. [c.10]

Вернуться к основной статье