Теория бюджета. Формы взимания

из "История финансовой мысли и политики налогов "

мы установили, что такое финансовое хозяйство государства. В его распоряжении должны быть материальные ресурсы, чтобы удовлетворить коллективные потребности. Это предполагает сбор доходов, с одной стороны, и расходование средств - с другой. Сколько существует финансовое хозяйство, сколько государство изыскивает способы добывания доходов, столько и рост потребностей увеличивает расходы и рождает их новые виды. В связи с этим необходимы систематизация, учет, контроль в области как доходов, так и расходов. История финансов свидетельствует, что бюджет не является институтом, присущим государству на всех стадиях его развития. Долгое время государство не имело бюджета. Однако во всех европейских государствах и в России собирались доходы и производились расходы, т.е. существовала известная, основанная на юридических нормах, система доходов и расходов. Бюджет появляется не тогда, когда государство производит расходы и добывает необходимые для этого средства, а когда оно в свою финансовую деятельность вводит плановое начало - составляет смету доходов и расходов на определенный период. [c.47]
Одним из общих признаков новых условий государственной жизни было быстрое увеличение государственных бюджетов и долгов. Этот рост считался вначале явлением исключительным. Финансисты начала XIX в. считали, что с наступлением спокойных времен бюджет уменьшится, но рост бюджетов к концу XIX в. превзошел все ожидания. В этих условиях по аналогии с частным хозяйством возник вопрос о планомерной деятельности. Средством достижения такой планомерности явился госбюджет, нашедший свое цифровое выражение в форме государственной росписи доходов и расходов. С этой точки зрения бюджет превратился в необходимое условие развитого государственного хозяйства. [c.48]
существенный признак бюджета - его плановость. Бюджет (в теории и практике) - это план государственного хозяйства на предстоящий период. Момент плановости есть родовой признак, объединяющий бюджет с другими видами финансовых планов. Плановая природа бюджета хорошо просматривается на фоне нерегулируемого народного хозяйства, каким оно было до первой половины XX в. Профессор М.И. Фридман, ссылаясь на М.И. Туган-Барановского, писал От народного хозяйства - этой сферы бессознательного, неурегулированного - финансовое хозяйство отличается как область планомерного и организованного хозяйства 2. [c.48]
И в конце XX в. различие дат начала финансового года по странам сохраняется. В США он начинается 1 октября и заканчивается 30 сентября следующего календарного года, соответственно в Швеции - 1 июля - 30 июня, в Японии -1 апреля - 30 марта. До сих пор сохраняет старую традицию только Россия, в которой начало финансового года совпадает с календарным. [c.49]
В объективном смысле бюджетным правом называется совокупность всех тех законов, которые определяют порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета. Бюджетное право определяет, кто должен составлять проект бюджета и каким порядком, кто окончательно сводит его в одно целое, какие учреждения принимают участие в обсуждении этого проекта, кто утверждает и в каком порядке 3. [c.50]
По сути это вопрос о разграничении функций законодательной и исполнительной власти в области финансов. Правительство разрабатывает бюджет, парламент утверждает его. Сторонники идеи парламентаризма последовательно отстаивали эту формулу бюджетных порядков, по которой функция правительства - предлагать, функция парламента - утверждать. Парламентская практика начала XX в. переросла эту формулу. Правительства были поставлены перед необходимостью выполнять все статьи бюджета в строгом соответствии с принятым в парламенте Законом о бюджете на очередной финансовый год, внесение изменений в бюджет требовало согласования и одобрения парламента. [c.50]
Следовательно, бюджет выступает как норма, связывающая деятельность государственных финансовых органов. Вотирование бюджета и разграничение функций между законодательной и исполнительной властями придало бюджету характер политического документа. [c.51]
По своей природе бюджет - политический акт. Это план управления на будущий период, программа управления, предложенная исполнительной властью на одобрение парламента. Более того, в некоторых демократиях предварительное утверждение доходов и налогов - это политическое средство, обеспечивающее регулярный созыв парламента и дающее ему орудие для борьбы с исполнительной властью. В парламентарных государствах вотирование бюджета служит выражением доверия правительству со стороны большинства членов парламента, отклонение бюджета есть наиболее резкое выражение недоверия парламента кабинету. Большинство бюджетных правил носят поэтому характер чисто политический. [c.51]
Бюджетная практика развитых стран в XX в., особенно практика СССР и Российской Федерации, не только подтверждает правильность выводов относительно политической природы бюджета, но и привносит новые существенные моменты, усиливающие политический характер бюджета. [c.51]
Во Франции бюджетное право получает свое развитие только со времени Великой французской революции, когда конституция 1791 г. определила порядок утверждения бюджета парламентом. С этого времени утверждение бюджета народным представительством начинает входить в жизнь всех европейских народов. [c.52]
В России порядок составления государственной росписи или сметы доходов и расходов ведет свое начало с 1863 г. До этого времени бюджетного права в России не существовало, так как бюджетная практика отрицала все его принципы. Значительные отрасли государственных доходов сосредоточились в руках отдельных управлений, которые бесконтрольно ими распоряжались. Остатки от сметных назначений не заносились в сметы следующего года. Сведения об итогах доходов и расходов, которые могло сводить министерство финансов, были неполными. [c.52]
Бюджетная реформа 1862 г. явилась исходным пунктом для развития российского бюджетного законодательства. Введение Конституции и учреждение Государственной Думы повлекли за собой изменение отношений. Государственная Дума наряду с реформированным Государственным Советом была привлечена к рассмотрению государственного бюджета. С изданием Правил (8 марта 1906 г.) о порядке рассмотрения государственной росписи доходов и расходов в России возникает бюджетное право как таковое. [c.52]
В 1921 г. с объявлением новой экономической политики Декретом ВЦИК о мерах по упорядочению финансового хозяйства от 10 октября 1921 г. бюджет был восстановлен в своих правах. По мере стабилизации валюты и укрепления государственных финансов происходил постепенный переход сначала (с мая 1922 г.) к месячным бюджетным планам, затем (в 1923-1924 гг.) - к твердым квартальным планам и в 1924-1925 гг. - к твердому годовому отчету. С формированием Союза ССР было произведено разграничение компетенции Союза и союзных республик. После проведения денежной реформы 1922-1924 гг. бюджет приобретает значение твердого и реального финансового плана. [c.53]

Вернуться к основной статье