Политика в сфере имущественных отношений

из "Российская экономика в 2005 году тенденции и перспективы Выпуск 27 "

Ограничения и динамика. Принципиальной вехой в данной сфере является 1999 г. - именно тогда началась реализация, с некоторыми последующими модификациями подходов, принятой Постановлением Правительства в 1999 г. Концепции управления государственным имуществом и приватизации. Следующая Концепция была одобрена на заседании Правительства РФ 6 февраля 2003 г., однако в течение 2003-2005 гг. она так и не получила статуса официального документа - в отличие от Концепции 1999 г.3 В 2005 г. Минэкономразвития РФ в докладе Правительству РФ зафиксировало необходимость разработки новой модели управления сохраняемой государственной собственностью, основанной на принципах строгого соответствия состава государственного имущества функциям государства и обеспечения эффективности использования имущества при оптимальном уровне государственных расходов на управление 4. [c.408]
Необходимо отметить, что еще в первом трехлетнем Прогнозном плане (программе) приватизации федерального имущества и основных направлениях приватизации федерального имущества до 2006 г. (утверждены распоряжением Правительства РФ от 15 августа 2003 г. 1165-р) предусматривался следующий алгоритм действий 2003 г. - приватизация принадлежащих государству пакетов акций размером до 2% уставного капитала 2004 г. - выход государства из всех акционерных обществ, где доля государства менее 25% 2005 г. - выход государства из всех акционерных обществ, где доля государства составляет от 25 до 50% 2006 г. - прекращение участия государства в компаниях, в которых государство владеет более чем 50% акций и которые не относятся к числу стратегических 2008 г. - завершение приватизации федерального имущества, которое не используется для выполнения государственных функций РФ. По данному сценарию к концу 2008 г. в собственности государства должно остаться не более 2000 ФГУПов и 500 различных пакетов акций. [c.410]
Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества на 2006 г. и основные направления приватизации федерального имущества на 2006-2008 гг., утвержденные распоряжением Правительства РФ от 25 августа 2005 г. 1306-р, еще более осторожны по количественным индикаторам. Согласно данному документу, основными задачами государственной политики в сфере приватизации федерального имущества в 2006-2008 гг. являются приватизация федерального имущества, не задействованного в обеспечении государственных функций (полномочий) Российской Федерации обеспечение поэтапного сокращения числа федеральных государственных унитарных предприятий повышение темпов приватизации федерального имущества формирование доходов федерального бюджета. В 2006 г. должны быть предложены к приватизации пакеты акций, размер которых не превышает 50% уставного капитала соответствующих АО, за исключением пакетов акций АО, включенных в перечень стратегических или участвующих в формировании интегрированных структур (в рамках реализации ФЦП Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002-2006 гг.) ), а также пакетов акций, продажа которых будет осуществляться исходя из потребностей формирования доходной части федерального бюджета в 2006 г. и на период до 2008 г. в соответствии с перспективным финансовым планом. [c.411]
Тем не менее нереальность поставленных сроков остается очевидной даже с учетом корректировки, и практика 2004-2005 гг. стала лишь дополнительным подтверждением этому (табл. 1). Количественные параметры приватизации для 2006 г. стали более взвешенными, однако, как и в предыдущие годы, весьма вероятны малообоснованные (экономически и организационно) сугубо административные поправки в сторону увеличения. [c.411]
Акцент на преобразовании сектора ФГУПов непосредственно повлиял на итоги приватизации. Особенностью 2005 г. стало отсутствие каких-либо крупных приватизационных сделок. Безусловно, для этого существовал целый комплекс причин объективного и субъективного характера помимо переориентации ведомственных усилий на сектор ФГУПов - общая благоприятная ситуация с бюджетными доходами, заложенная в действующий закон о приватизации возможность гибкого подхода к реализации сделок в зависимости от конъюнктуры, наличие конкурирующих (как ведомственных, так и частных) интересов по ряду наиболее интересных объектов и др. [c.412]
Продажа пакета акций телекоммуникационного холдинга Связьинвест предполагалась все последние годы, поэтому включение этого объекта в список для приватизации 2005 г. отнюдь не означало принятия окончательных решений. Во-первых, дальнейшая приватизация прямо связана с завершением процессов реорганизации в холдинге, тарифной реформой, решением проблем социальной нагрузки региональных компаний и обеспечением связью силовых ведомств (свыше 600 тыс. номеров при наличии значительной задолженности перед холдингом - около 600 млн руб. на 1 июля 2005 г.). Во-вторых, с учетом роста привлекательности телекоммуникационных акций срочная продажа ценных бумаг холдинга вообще имеет мало смысла. Тем не менее есть и встречная тенденция. По оценке Минэкономразвития РФ, хотя холдинг владеет контрольными и блокирующими пакетами акций региональных операторов проводной связи, оперативность управления ими утрачена. В-третьих, серьезной проработки требует конкретный вариант продажи. [c.414]
Доходы бюджета. Позитивные тенденции 2001-2004 гг., связанные с увеличением доли доходов от использования государственной собственности (т.е. возобновляемых доходов), сохраняли свое значение и в 2005 г. (табл.2). [c.415]
Ожидаемый доход федерального бюджета от приватизации в 2005 г. должен был составить не менее 42,7 млрд руб. (с учетом ряда пакетов крупных предприятий, осенью 2005 г. внесенных в список стратегических предприятий). Фактически - если исключить средства, поступившие от сделки 2004 г. с акциями Магнитогорского металлургического комбината, - доход от приватизации в 2005 г. составил сумму порядка 13 млрд руб. [c.415]
С одной стороны, снижение этой группы доходов в среднесрочной перспективе необходимо рассматривать как объективный процесс, обусловленный заявленными государством планами выхода из большинства АО и ликвидации сектора ФГУПов. Вместе с тем реальные сроки значительного сокращения смешанного сектора, безусловно, выходят за среднесрочный горизонт (т.е. 2006-2008 гг.), поэтому сохранение уровня 2005 г. по доходам от возобновляемых источников уже для 2006 г. можно расценивать и как фактическое признание кризиса управления в смешанном секторе. [c.417]
Следует заметить при этом, что основные возобновляемые источники не только не теряют своего значения и в 2006 г., но, напротив, могут обеспечить, с учетом мировой конъюнктуры цен на продукцию добывающих отраслей, значимый прирост бюджетного дохода (при прочих равных условиях - например, если исключить особую роль тех же Газпрома и Роснефти для российской власти и т.п.). [c.417]
например, дивиденды на государственные пакеты акций рассматриваются Правительством как важнейший возобновляемый источник доходов бюджета. Динамика последних лет свидетельствует о заметном росте соответствующих платежей, которые с 2000 г. занимают 1-е место среди возобновляемых источников (табл. 2). Как показывают данные 2004-2005 гг., примерно 75% дивидендных платежей в федеральный бюджет приходится на 5 компаний - Газпром (примерно 50% всех поступлений по данной статье), Транснефть , Внешторгбанк, Роснефть , ЛУКОЙЛ (до продажи последнего пакета в 2004 г.). Доля 15 крупнейших плательщиков составляет около 84% общей суммы дивидендных поступлений. Как и в предыдущие годы, ОАО Газпром остается крупнейшим плательщиком дивидендов по государственным пакетам акций. 28 октября 2005 г. компания перечислила в федеральное казначейство 10 млрд 37 млн 600 тыс. руб. по итогам 2004 г., что составило 60,6% всех дивидендных поступлений в федеральный бюджет. [c.417]
Приватизации большинства указанных предприятий и банков, равно как и значительной группы предприятий стратегического списка, в ближайшее время не предполагается, напротив, 2004-2005 гг. наглядно свидетельствуют об усилении имущественной экспансии государственных структур (см. раздел 4.3) и, соответственно, о расширении дивидендной базы. [c.417]
В этой связи стоит также отметить, что при данной концентрации дивидендных платежей массовая работа с предприятиями, заявленная как один из элементов управленческого подхода 2000-х годов, теряет свою актуальность. С одной стороны, число таких предприятий объективно сокращается (табл. 1), уменьшившись в 3 раза за 2000-2004 гг. С другой стороны, если компания в состоянии платить дивиденды, доход от продажи ее пакета, находящегося в собственности государства, скорее всего перевесит возможные дивидендные поступления, при этом снимается вопрос и о разноплановых издержках администрирования касательно дивидендных выплат. [c.418]
на наш взгляд, рассматривать и более радикальные новации, например уменьшение уставных капиталов в размере государственной доли в тех АО, где в течение нескольких попыток не удается реализовать государственный пакет, а управление им не имеет финансовой, управленческой или стратегической перспективы. Этот шаг потребует серьезного законодательного обеспечения. Позитивным стимулом для потенциальных покупателей может стать, к примеру, консолидация остаточных государственных и муниципальных, государственных и частных пакетов для единовременной продажи. [c.419]

Вернуться к основной статье