Фискальный дисбаланс

из "Факторы экономического роста в регионах РФ "

В целом в федерации возникают 2 вида фискальных дисбалансов - вертикальный и горизонтальный. Первый - дисбаланс между двумя уровнями правительства федеральным и региональным - возникает в случае, если обязательства провинций непропорционально велики по отношению к доле их доходов. [c.230]
Такой дисбаланс можно устранить путем передачи обязательств на федеральный уровень (например, пособия семьям и страхование по безработице) или же путем передачи части доходных полномочий федерального правительства региональному. Горизонтальный же дисбаланс - это фискальный дисбаланс, возникающий между самими провинциями в результате того, что у некоторых провинций есть больше источников доходов, и, как результат, они оказываются богаче других. Выравнивающие трансферты могут помочь скорректировать подобные горизонтальные дисбалансы. [c.231]
Впервые формальная программа выравнивания была введена в действие в 1957 г. Тогда трансферты были призваны обеспечить равенство подушевых доходов от расщепляемых налогов (подоходный, налог на прибыль и налог на наследство) во всех провинциях подушевому доходу в самых богатых провинциях (в то время ими были Британская Колумбия и Онтарио). При первом пересмотре программы (проводится раз в 5 лет) уровень выравнивания с помощью трансфертов был установлен как средний по всем провинциям. Разумеется, выравнивающие трансферты означают определенное вмешательство в рыночные механизмы и, таким образом, могут затруднять возможный дальнейший экономический рост и для донора, и для реципиента этих средств. [c.232]
Последний анализ программ выравнивания, сделанный на федеральном и региональном уровнях практически не содержит концептуальных предложений. Ни федеральное правительство, ни правительства провинций не воспользовались этой возможностью, чтобы начать открытую, широкую дискуссию о будущем этой важнейшей программы. [c.234]
С этой целью в работе предлагается фундаментальная реформа системы трансфертов, которая, во-первых, позволит федеральному правительству передавать достаточную часть поступлений по подоходному налогу провинциям, чтобы финансировать набор чисто межрегиональных выравнивающих трансфертов. Эти трансферты стали бы фискально-нейтральными для всех уровней правительства, таким образом, поддерживая политическую сделку в неявном виде на имеющемся уровне и в существующем распределении трансфертов. [c.234]
Во-вторых, в такой схеме использовалась бы простая формула выравнивания, основанная на единственном макроэкономическом индикаторе - скорректированном доходе индивидуума. [c.234]
Реформирование межбюджетных трансфертов - это стоящая попытка. Совершенствуя стимулы, создаваемые системой трансфертов, и придавая этому механизму большую прозрачность и подотчетность, канадцы могут обеспечить выполнение ею главной функции - поддержки федерации. [c.235]
Таким образом, давно признано, что межправительственные трансферты, и особенно те из них, что существуют в рамках программы выравнивания, представляют ключевой элемент канадской системы федерализма. Национальная система распределения средств между провинциями - один из лучших образцов практической реализации концепции федерализма. [c.235]
Равенство, вопрос о равенстве возникает при анализе последствий реализации существующей программы выравнивания в отношении распределения доходов среди индивидуумов. Функционирование трансфертных схем, улучшающих распределение доходов между правительствами, может ухудшить ситуацию с распределением доходов среди граждан. [c.236]
Политическая жизнеспособность, тот факт, что Оттава выбрала путь снижения дефицита федерального бюджета путем уменьшения объемов трансфертов, выделяемых провинциям, в гораздо большей степени, чем сокращение собственных расходных программ федерального центра, представляет собой основную причину снижения в последнее время поддержки населением страны программ по выравниванию. [c.236]
Прозрачность и подотчетность проблемы, связанные с прозрачностью и подотчетностью системы, также вызывают беспокойство. Существующая система настолько сложна, что лишь несколько человек в правительстве и в научных кругах понимают ее. [c.236]
Устойчивость чтобы обрести устойчивость в долгосрочной перспективе, межправительственные трансферты должны быть стабильными и надежными источниками средств для реципиентов и по карману - для доноров. Эти характеристики взаимосвязаны - чрезмерно затратные трансфертные программы по природе своей не могут быть надежными. [c.236]

Вернуться к основной статье