Винные откупа, винный акциз и винная монополия

из "История налогов в России "

В России развитие откупной системы относится к XV—XVI вв. Наибольшее распространение имели таможенные и особенно винные откупа. В середине XIX в. доходы откупщиков составляли свыше 200 млн руб. в год. [c.104]
Винные откупа являлись системой взимания казной дохода от реализации (продажи) алкогольных напитков. В России винные откупа вводились со второй половины XVI в. Основу винных откупов составлял кабак на откупу , при прекращении откупщиком своей деятельности этот же кабак возглавлял на вере выборный либо назначаемый кабацким головой целовальник . На каждый кабак, приписанный к определенной территории, фискальные органы распределяли доходную разверстку, которую население обязано было выполнять. [c.104]
Правовой основой деятельности винных откупов был контракт, заключаемый на торгах правительственными органами с откупщиком. Контракт регламентировал порядок реализации (продажи) алкогольных напитков (цену, время, условия и т.д.). Откупщик не являлся частным лицом и именовался коронным поверенным , т.е. доверенным царя с весьма широкими полномочиями. [c.104]
Доходы, получаемые откупщиком от реализации алкогольных напитков, согласно Уставу о винокурении были собственностью короны, т.е. царя. Откупщики не получали от казны платы за свою деятельность. Легальными источниками их доходов являлись 1) изготовление и реализация алкогольных напитков пониженной крепости (пива, меда и др.) 2) харчевая продажа (закуски) 3) денежные штрафы с корчемников — лиц, нарушавших закон (изготовлявших и вне кабака продававших спиртные напитки). Однако основные доходы откупщики получали за счет покупателей крепких алкогольных напитков путем обмера, обсчета, фальсификации водки. В России были нередки случаи поджога и разгрома царских кабаков. Винные откупа порождали взяточничество, коррупцию и должностные преступления среди чиновничества царской России. [c.104]
Откупная система способствовала обогащению откупщиков, собиравших в 2—3 раза большие суммы налогов и доходов, чем они сами вносили в казну, что лишало государство значительной части доходов. Откупная система являлась одним из источников первоначального накопления капитала, ускоряла процесс разорения мелких товаропроизводителей. [c.104]
Нравственный вред откупной системы был определен следующим образом Самый простой, самый неразвитый человек понимает разницу между моральным значением правительства и откупа. Подчиняясь правительству, человек сознает, что эта власть основана на нравственном принципе, вытекает из потребностей общественной жизни, имеет своей коренной целью охранение национальных благ это подчинение не противоречит совести, напротив, требуется ею оно не унижает, а облагораживает человека, возвышает его в собственных глазах. Но требует ли совесть, чтобы я подчинялся частному корыстолюбию, вредному не для меня одного, а также и для всех моих сограждан Нет, это унизительно для моего нравственного достоинства 2. [c.106]
В качестве вредных последствий системы откупов Чернышевский указывал 1) на истощение тех источников, на которых основываются доходы правительства и его могущество 2) на взимание с народа суммы гораздо большей, нежели какая получается правительством 3) на разрушение нравственных убеждений в народе 4) на ослабление стимулов к честному труду. Кроме того, передавая часть своих прав нескольким частным лицам, государство лишается свободы действий. Каково бы ни было подчинение откупщика местным властям по формальным условиям откупного контракта, откупщик все-таки имеет свой круг действия, в котором распоряжается он. Интересы правительства всегда связаны с выгодами общества оно всегда до известной степени сознает эту связь и заботится о национальном благе. Правительство не вчера начало, не завтра кончит свои сношения с обществом, оно считает себя вечным его спутником, потому собственная выгода заставляет его щадить силы общества ныне, чтобы самому не остаться без средств, если истощит их. Совершенно не таково положение откупщика до будущности общества ему нет никакого дела, он думает только о том, чтобы как можно больше собрать с общества ныне завтра оно увидит себя разоренным и с этим вместе обеднеет правительство — какая нужда в том откупщику Он уже кончил свои счеты и знать ни о чем не хочет. Его девиз После меня хоть трава не расти . Потому система откупов расстраивает нацию, истощает средства, которыми может располагать правительство. Правительство — это хозяин поместья откупщик — это чеченец, на несколько часов вторгающийся в поместье можно представить себе, каково будет состояние хозяина после того, как поместье испытает набег чеченца. Нет, наше сравнение еще неполно разорительный набег уничтожает только жатву и уже готовое богатство жителей, он не портит самой почвы, он не портит нравственных сил ее населения. Откуп делает и это. Мало того, что он стремится как можно скорее истощить материальные средства населения, — вдобавок, он разрушает моральный капитал, которым могли бы скоро быть восстановлены все потери 2. [c.107]
В первое время после введения акцизной системы питейный доход постоянно и быстро возрастал. В 1863 г. питейный доход в России, без Царства Польского, составлял 121,5 млн руб., в 1867 г. с распространением устава о питейном сборе на Царство Польское — 134 млн руб., в 1882 г. - 252 млн руб., в 1887 г. - 257 млн руб., в 1892 г. - 269 млн руб., в 1895 г. - 298 млн руб.1. [c.108]
Казна определяла необходимое ей количество спирта на текущий год и затем распределяла 4/5 этого количества между всеми винокуренными заводами пропорционально их продукции. Разверстанное количество спирта принималось в казну по ценам, устанавливаемым Министерством финансов. Остающаяся Vs часть спирта приобреталась в казну с торгов. Для винокуров были выгоднее твердые цены Министерства финансов, и в 1903 г. все количество закупаемого спирта стало разверстываться по твердым ценам. Винокуренная промышленность превратилась в прибыльную отрасль, практически без коммерческого риска и с гарантированными доходами. [c.109]
Продажа алкогольных напитков (водки) осуществлялась в казенных винных лавках по казенной цене, рестораны и буфеты высших разрядов имели право продажи по свободной цене. [c.109]
И еще одно обстоятельство выдвигало питейный доход на первый план — это монопольный способ его взимания... [c.109]
Фискальное значение винной монополии в дореволюционной России было исключительно велико доходы от нее составляли главную статью доходов бюджета. Доходы от одной только винной монополии увеличились за период с 1897 по 1914 г. с 52 млн до 824 млн руб.2. [c.110]

Вернуться к основной статье