Отношения между центральными учреждениями и их периферийными подразделениями

из "Менеджмент в организациях "

Отношения между центром и периферией часто рассматриваются как особая и очень четкая группа административных проблем. Когда же мы анализируем эти отношения в свете наших предыдущих рассуждений, то видим, что их особенность объясняется тем, что центр и периферия отделены друг от друга территориально. Отсутствие общения лицом к лицу создает особые проблемы. В сглаживании разногласий или в согласовании групповых решений телефонный разговор или памятная записка не заменят непосредственной встречи. [c.240]
Помимо особых проблем, связанных с территориальной разобщенностью и уже рассмотренных ранее, отношения центра и периферии схожи с отношениями между подразделениями с централизующими функциями и оперативными подразделениями. В данном разделе мы проанализируем параллелизм этих отношений. [c.240]
Каждый периферийный офис или его подразделение, занятые одной социально значимой программой, проявляют немалую склонность считать себя унитарными организациями. У каждого региона есть свои специфические проблемы, и сотрудники регионального офиса гораздо более чувствительны к требованиям своей клиентуры и ее интересам, чем сотрудники центрального учреждения. Если подобные связи достаточно прочны, и особенно если проблемы регионов значительно отличаются друг от друга, сотрудники периферийного офиса могут гораздо сильнее идентифицировать себя с региональной, чем с федеральной программой. [c.241]
Когда у.периферийных офисов проявляется сильная самоидентификация с местными условиями, то центральное учреждение может рассматриваться ими скорее как совокупность подразделений с централизующими функциями, чем как совокупность оперативных подразделений. Директор регионального офиса будет чувствовать себя ответственным перед главой центрального учреждения, но не перед его специализированными подразделениями. Периферийный офис будет рассматривать себя важным подотделом центральной организации, равным тем, что расположены в штаб-квартире, а не подчиненным им. Более того, периферийный офис склонен рассматривать себя самым важным подотделом ведь он осуществляет реальную работу ведомства. [c.241]
В той мере, в какой каждый периферийный офис ведет себя как отдельная унитарная организация, мы можем воспринимать аппарат центрального учреждения в том же ракурсе, как любую другую совокупность специализированных подразделений с централизующими функциями. Так же как в отношениях между подразделениями с централизующими функциями и оперативными подразделениями, подразделения центрального учреждения обычно стараются ограничить свободу действий периферийных офисов. Со стороны подразделений центрального учреждения не прекращаются попытки предписывать в форме пространных инструкций периферийным офисам все больше стандартных норм. В результате периферийным офисам остается все меньше свободы для принятия решений, и административная свобода действий все больше сосредоточивается в центральном учреждении. [c.242]
Централизация в отношениях между головным учреждением и его периферийными офисами обычно достигает некой точки равновесия. Обычно периферийные офисы получают достаточную политическую поддержку на местах, чтобы помешать полной централизации (фактически рост местных интересов иногда может повернуть этот процесс вспять), а результаты попыток центрального учреждения полностью взять на себя функции руководства порой оказываются столь вопиюще неудовлетворительными, что останавливают весь процесс централизации. [c.242]
Когда специализированные подразделения в центральном учреждении начинают рассматриваться как подразделения с централизующими функциями, то это ведет к неизбежному увеличению внутри периферийных офисов подразделений, дублирующих функции этих специализированных подразделений Подразделения с централизующими функциями стараются ввести в каждый периферийный офис сотрудника или подразделение аналогичного профиля. Потом у каждого крупного подразделения центрального учреждения появляется человек или группа в периферийных офисах, работающие исключительно по его программе. Оно может составлять инструкции для этих групп или планировать программы и с помощью такой прямой линии коммуникации воздействовать на их работу. [c.243]
На характер отношений между центром и периферией в значительной степени влияет также взаимосвязь между периферийной организацией и уровнем, на котором происходит интеграция. Самая распространенная схема — когда у каждой унитарной организации есть своя периферийная сеть. Например, у Службы лесного хозяйства есть определенное количество офисов, под юрисдикцией которых находятся дирекции государственных лесных массивов, в свою очередь подразделяемые на окружные лесничества. [c.244]
Однако в некоторых случаях отдельная периферийная сеть, состоящая из ряда унитарных организаций, создается и в министерстве холдингового типа. Например, единая периферийная сеть федерального управления социального обеспечения включает государственную медицинскую помощь, помощь престарелым, детям, находящимся на иждивении, слепым, пенсионное страхование и выплату пособий по безработице. Еще до того, как эта централизованная периферийная сеть была создана, единая периферийная сеть всегда была у Комиссии по социальному обеспечению. Она включала различные унитарные организации, которые находились под юрисдикцией комиссии. [c.244]
Реальный опыт работы федеральных организаций с сетью периферийных офисов подтверждает, что конфликты и сложности в административных отношениях возникают тогда, когда периферийные офисы приданы федеральным, а не унитарным организациям. Все неформальные силы в таких организациях объединяются, чтобы разрушить солидарность в периферийном офисе и восстановить прямые связи между подразделениями, работающими над конкретными программами, с унитарными подразделениями в центральной штаб-квартире. Подразделения периферийных офисов, работающие над конкретными программами, ощущают на себе то же давление, что и подразделения двойной субординации. [c.245]
Специализированные подразделения центральных организаций могут использовать и другие средства для усиления своего влияния на периферийные офисы. Если от специализированных подразделений штаб-квартир требуют вести дела через посредство отделов по региональным операциям, то они будут постоянно контролировать этот отдел с централизующими функциями, чтобы убедиться, что их указания неукоснительно доводятся до сведения периферийных офисов. [c.246]
Помимо и в дополнение ко всем этим попыткам обеспечить и усилить влияние на периферийные офисы, подразделения штаб-квартир стараются завоевать лояльность периферийных подразделений аналогичного профиля. Сотрудников периферийных подразделений периодически вызывают в центральную штаб-квартиру, отчасти за получением новых инструкций, но еще больше для того, чтобы обработать их с целью завоевания лояльности. Когда сотрудники с периферии прибывают в штаб-квартиры, для них устраиваются обеды и дружеские встречи, к ним обращаются высокопоставленные руководители центральной штаб-квартиры, а иногда и сам ее директор. [c.246]
Подразделения штаб-квартир, имеющие дублеров на периферии, обычно либо содержат корпус разъездных представителей , называемых специалистами по периферии , которые постоянно выезжают в периферийные офисы, либо их штатные сотрудники сами периодически посещают своих дублеров в периферийных офисах. Показная цель этих поездок — дать соответствующие указания, но их главная цель — завоевание лояльности дублеров на периферии. Когда для поездок используются специалисты по периферии , то передаче указаний уделяется мало внимания, потому что обычно эти специалисты знают о делах центральной штаб-квартиры ненамного больше — если вообще что-то знают, — чем сотрудники периферийных офисов. [c.246]
Однако специалисты по периферии могут оказать колоссальную услугу, создавая и укрепляя лояльность подразделениям центральной штаб-квартиры. Если удается создать и укрепить такую лояльность, то остальные формальные изменения уже относительно неважны подразделения центральной штаб-квартиры будут пользоваться преимущественным влиянием на периферийный офис. [c.247]
Резюмируя, отметим, что когда понятны отношения между оперативными подразделениями и подразделениями с централизующими функциями, то понятна и проблема отношений центра и периферии. Решение этих проблем по сути одинаково. С ним связаны те же надежды и ожидания, те же проявления недовольства или разочарования. [c.247]
Всякий, кто работал в крупных организациях, знает, что конфликты и их урегулирование — это главные проблемы каждодневной жизни. Недовольство унитарных организаций, не обладающих властью для реализации программ, за которые они чувствуют себя ответственными разочарование подразделений с централизующими функциями, отрезанных оперативными подразделениями от социально значимых целей руководства, на которые они стремятся воздействовать,— все эти проявления одинаково приводят к стремлению подчинять. Каждое подразделение стремится, захватывая и присваивая себе функции и рычаги контроля, получить в свои руки те полномочия, которые оно считает необходимыми для осуществления социально полезных задач. [c.247]

Вернуться к основной статье