Измерение эффективности

из "Менеджмент в организациях "

Поэтому в рамках доминирующей сегодня в нашей стране морали считается допустимым определение средств, ресурсов, поведения в качестве нейтральных , если только соблюдены по крайней мере минимальные стандарты относительно компенсации, условий труда и других факторов удовлетворенности служащих и их рабочих групп. Того администратора, который слишком буквально понимает тезис о максимизации эффективности любой ценой, может проинспектировать конфликтная комиссия или представители группы давления, несогласные с его подходами к измерению эффективности. [c.263]
На следующих страницах мы рассмотрим, как измерять эффективность с точки зрения ценностей гражданина. Если мы принимаем как данность классификацию последствий административной программы по ценностям, нейтральным средствам и альтернативным издержкам, то как определить, является ли программа эффективной Если же мы захотим изменить наше распределение результатов, то и система измерения эффективности должна быть соответственно изменена. [c.264]
Прежде чем измерять результаты, нам нужно определить систему ценностей, или задач, с точки зрения которых должна производиться оценка. Чтобы оценить работу городского пожарного управления, нам нужно решить, какова функция пожарного управления. Выявление задач — самый трудный этап в оценке эффективности. Начать с того, что мало у каких правительственных департаментов задачи так же четко определены и всеми признаны, как задачи пожарного управления. Департамент отдыха и спорта может назвать своими задачами улучшение здоровья , обеспечение отдыха , воспитание хороших граждан . Однако их нужно выразить гораздо четче, чтобы они поддавались измерению. Когда же мы подходим к Государственному департаменту США или к общественной системе школ, то определение задач в осмысленных и поддающихся оценке терминах становится почти невозможным. [c.264]
Определение задач тесно связано с их согласованием. Предположим, что одна группа считает задачей общественных школ — научить людей зарабатывать себе на жизнь, а другая группа — подготовить людей к правильному выполнению своих гражданских обязанностей и к полноценной гармоничной жизни. Какая из них (если вообще какая-либо) действительно задача школьной системы Здесь мы вернулись к вопросу об ответственности. Оценка управления имеет смысл только после того, как четко и правильно определены задачи. [c.265]
Второй и третий этапы оценки — определение того, какой уровень результатов достигнут, как различные варианты управленческих действий повлияют на этот уровень. Если мы оцениваем управление экономическим сотрудничеством и исходим из того, что его задача — восстановление европейской экономики, то в любом случае необходимо определить достигнутую степень восстановления и спрогнозировать, как отразится на восстановлении, скажем, увеличение бюджета этого ведомства на 0,5 млрд долл. Ответы на эти вопросы потребуют широких экономических исследований и при нынешнем состоянии экономического знания будут в лучшем случае приблизительными. [c.265]
Иногда измерить результаты относительно легко, но соотнести результаты с административными программами чрезвычайно трудно. Муниципалитет может оценить свои потери от пожаров с достаточной степенью точности. Но определить, как отразятся на этом показателе дополнительные ассигнования, весьма затруднительно. Читатель, который изучит научную литературу в этой области, быстро убедится, что даже в такой реальной сфере, как противопожарная работа муниципалитета, возможны только самые приблизительные эмпирические оценки. Ситуация в других административных структурах еще сложнее. [c.265]
Несмотря на то что с измерением эффективности связаны большие трудности, оставить поиски лучших методов оценки равноценно тому, чтобы оставить попытку использования критериев рациональности при принятии решений. Поведение может быть рациональным только в той мере, в какой возможно предсказать и оценить последствия действия. Единственная точка опоры, на которой основана рациональность, это система поддающихся определению ценностей единственный рычаг, который можно использовать, — это знание зависимостей между административными решениями и реализацией ценностей. [c.266]
Более того, совершенствование методов оценки эффективности связано с совершенствованием методов обеспечения ответственности. Многие (но, конечно, не все) разногласия в нашем обществе относительно правительственного курса касаются в действительности не конечных целей, а лишь путей наиболее эффективного их достижения. В наших методах измерения результатов, скажем оценки их эффекта от программы помощи федерального правительства безработным, усовершенствования должны четче обозначить согласие или разногласие по целям. Подобной ясности явно не хватает в нынешних политических дискуссиях. [c.266]
Например, когда в начале века предложили создать систему сберегательных касс при почтовых отделениях, банковскими кругами делались экстравагантные заявления о том, что предлагаемые изменения в законодательстве приведут к практической социализации банковского дела и разрушению финансовой системы. Такие же заявления делались и сторонниками преимуществ сберегательных касс при почтовых отделениях для сельских жителей (им коммерческие банки были трудно доступны). Прошедшие годы показали, что последствия введения системы сберегательных касс при почтовых отделениях были гораздо менее значительны, чем предсказывали как их сторонники, так и противники. Но даже если бы эти последствия заранее были известны, мнения банкиров и фермеров все равно, возможно, расходились бы. Но каждая группа смогла бы лучше оценить это мероприятие и решить, насколько энергичной поддержки или возражения оно заслуживает. Точно так же и избиратель сталкивается с двойственной проблемой готов ли он частично отказаться от свободы действий ради экономической безопасности, и наоборот а также какой частью свободы действий он должен пожертвовать и как много он получит экономической безопасности, если определенные положения включать в действующее законодательство или сохранять в нем (например, в законодательстве о минимальной заработной плате). Даже если он примет решения по первому вопросу — об относительной важности для него этих и других ценностей, он все равно не сможет рационально сделать выбор, если не спрогнозирует последствия конкретных мероприятий. Главная цель исследований по такому предмету, как система административных оценок, — обеспечить базис для подобного прогноза. [c.267]

Вернуться к основной статье