Нормативное регулирование публичного управления

из "Публичное управление "

Конечно, правила не могут быть предусмотрены для всех случаев жизни, да и выполняя свою работу, служащий должен иметь определенные пределы своей самостоятельности. Они сформулированы для публичной (иначе гражданской) службы — служащих государства, субъектов федераций, автономий, муниципальной службы в концепции дискреционных полномочий. Это право чиновника решать конкретное дело по усмотрению, но в пределах закона. Видимо, данное правило относится и к служащим добровольных объединений, обладающих признаками публичного коллектива. [c.41]
Деятельность публичных коллективов регулируется различными нормами. Прежде всего, на все публичные коллективы в стране распространяются нормы международных договоров, ратифицированных государством. Далее, публичные коллективы должны соблюдать в своей деятельности конституцию, законы, другие нормативные акты своего государства. Муниципальные территориальные коллективы обязаны также соблюдать конституцию субъекта федерации (если она есть), иные правовые акты того субъекта федерации, в состав которого входит муниципальное образование. Добровольные объединения должны следовать законам государства, а их местные объединения или организации, созданные на уровне субъектов федераций, автономий и муниципальных образований, должны исполнять и акты соответствующих органов названных территориальных коллективов, если такие акты приняты в пределах компетенции коллективов. Вместе с тем акты государства, субъектов федераций, территориальных автономий, муниципальных образований устанавливают лишь основы правового положения добровольных объединений и не распространяются на внутреннюю деятельность добровольных объединений, которая регулируется их уставами. [c.41]
В обществе существует много разных правил, которые используются в управленческой деятельности. Значительную роль играют нормы морали. Нарушение норм морали не наказывается государством, оно вызывает лишь общественное осуждение, но их воздействие особенно велико там, где управленческая деятельность смыкается с публичной политикой (например, нарушение моральных заповедей или невыполнение обещаний, данных главой государства, правительством, депутатами, должностными лицами субъектов федерации, муниципальных образований, выборными лицами добровольных объединений, неэтичное публичное поведение высших должностных лиц государства оказывают прямое влияние на отношение граждан к государственной власти, к выполнению ее требований). Доверие и объективная информация, соблюдение требований морали со стороны руководителей и подчиненных необходимы на всех ступенях государственной службы, а также между управляющими и управляемыми на всех уровнях публичного управления. [c.42]
Велико воздействие норм морали и на личное поведение граждан. [c.42]
В публичном управлении используются обычаи (например, на должность председателя нижней палаты парламента обычно выбирается представитель крупнейшей фракции в палате, а его заместителями — представители других наиболее многочисленных фракций), действуют иногда многовековые традиции (например, в британском парламенте). При комплектовании государственного аппарата, назначении на должности в некоторых странах Востока ведущие государственные посты распределяются с учетом места рождения, рода, племени, религиозной принадлежности претендентов на эти должности. Обычаями регулируются многие вопросы сельского схода, проведение общих собраний и съездов общественных объединений (время, место, порядок работы и т.д.). Огромную роль в управлении играют устанавливаемые государством стандарты, технические правила, необходимые, в частности, в производственной деятельности, в торговле (в том числе с зарубежными странами). В деятельности органов государства, учреждений складываются организационные нормы и обыкновения. Они используются, например, при отчетах выборных (а иногда и иных) должностных лиц перед гражданами (выбор времени, места для отчета, порядок проведения собрания и т.д.). [c.42]
Право как основная регулятивная подсистема в государственном управлении. Основным регулятором публичного воздействия является право. В конечном счете многие другие нормы восходят к праву, например, государственные стандарты утверждаются правовыми актами, а некоторые нормы морали, как говорилось, с течением времени становятся правовыми. Право — это система государственных или санкционированных (утвержденных) государством норм, обязательных правил поведения, выражающих, с одной стороны, общие интересы всего данного политического сообщества, а с другой — волю доминирующего в государстве определенного социального слоя (в демократическом обществе и государстве — большинства населения), исходящих из принципов общечеловеческих ценностей и обеспечиваемых государственным принуждением. В данном определении — несколько составляющих. [c.43]
Первый элемент права — это правовая норма. Право представляется наблюдателю как огромное число самых различных правил, которые установлены или санкционированы органами государства. Правовые нормы содержатся в письменных правовых актах и иных документах (есть и уставные нормы обычного права). Важнейший правовой акт — конституция государства. Далее в иерархии следуют законы парламента, указы главы государства, постановления правительства. Особое место занимают постановления органов конституционного контроля (конституционных судов, конституционных советов и др.), публично-правовые договоры. В некоторых странах (в основном в странах англосаксонского права) правовые нормы содержатся в судебных прецедентах (решения высших судов, которым должны следовать нижестоящие суды, рассматривая аналогичные дела), в религиозных источниках (в мусульманских странах — в Коране), в международно-правовых актах, ратифицированных (утвержденных, воспринятых) данным государством, например, в пактах о правах человека 1966 г. В единичных странах в качестве источника права при решении дел в суде используется правовая доктрина (выводы выдающихся ученых-юристов). Локальными (местными) источниками права могут быть акты органов субъектов федерации (конституции, уставы, законы и другие акты), политических и иных автономий, акты органов местного самоуправления (в том числе основополагающие акты муниципальных образований — уставы). [c.43]
Норма права в своей полной форме включает три составные части гипотезу, диспозицию и санкцию. Гипотеза устанавливает условия применения нормы, диспозиция определяет характер действия или бездействия, санкция — ответственность (наказание, иной ущерб) за нарушение нормы. Не во всех правовых нормах есть эти три части, иногда гипотеза подразумевается, а санкция содержится в другой норме. [c.44]
Второй элемент, составляющий данное выше определение права, — его системный характер. Право должно составлять непротиворечивое единство норм, институтов, отраслей, охватывающих системным регулированием жизнь общества, публичных коллективов, те общественные отношения, которые могут и должны регулироваться правовыми (а не иными) нормами. Противоречия норм ведут к хаосу. Если нормы муниципальных образований противоречат правовым актам федерации, ее субъектов, а нормы субъектов федерации противоречат конституции и законам федерации, что устанавливается судом, и вопреки требованиям не исправляются и не отменяются издавшими их органами (должностными лицами), субъект федерации может применить санкции в отношении органов и должностных муниципальных образований, а органы федерации — в отношении органов и должностных лиц субъектов федерации и муниципальных образований. Такой порядок с 2000 г. установлен в России. [c.44]
Право и сейчас, как и в условиях родового строя, может возникать снизу , вырастая из потребностей общества урегулировать те или иные отношения (так появились нормы атомного, информационного, космического права и т.д.). Как уже говорилось, некоторые обычаи или моральные нормы могут превращаться в правовые, но происходит это в результате деятельности государства или иных органов, создающих правовые нормы, или путем санкционирования, превращающего нормы общественного характера в государственные, правовые. Юридически правовые нормы творятся публичной властью (государством, а в локальных масштабах — государственным образованием, муниципальными органами). Они могут и непосредственно создаваться волеизъявлением народа (референдум, постановление сельского схода, который может создать правовую норму локального действия), но, по общему правилу, право, вырастая из потребностей жизни, юридически формулируется органом публичной власти, прежде всего органами государства. Именно государство главным образом создает или санкционирует нормы, призванные регулировать поведение людей в нужном ему направлении. Государство выражает в праве государственную волю с учетом интересов различных социально-политических сил. [c.45]

Вернуться к основной статье