Новый Закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации

из "Публичное управление "

Закон 2003 г. существенно изменяет территориальную структуру местного самоуправления, порядок его финансового обеспечения, полномочия Федерации и субъектов РФ по отношению к местному самоуправлению, четко определяет вопросы ведения муниципальных образований на их разных уровнях (в зависимости от размеров территории численности населения, их статуса и др.), вводит некоторые новые организационные формы, призванные обеспечивать развитие местного самоуправления (советы муниципальных образований в субъектах РФ, общероссийское объединение муниципальных образований и др.), предусматривает дополнительные институты для прямого воздействия граждан на разрешение вопросов местного значения (например, опрос граждан), устанавливает новые формы государственного контроля за деятельностью и новые формы ответственности. [c.328]
Согласно Закону 2003 г. местное самоуправление осуществляется непосредственно (референдум, сходы граждан, конференции представителей граждан и др.), а также через избранные гражданами органы (представительные органы — советы и др.) и должностных лиц (главу муниципального образования и др.). Закон устанавливает, в частности, численный состав депутатов представительных органов в зависимости от численности населения. Например, для поселения численность депутатов не может быть меньше 10 человек при численности населения от 1000 до 10 тыс. человек и 35 человек при численности населения свыше 500 тыс. человек. Максимальные пределы не установлены. [c.328]
Полномочия федеральных органов государственной власти в отношении местного самоуправления включают три позиции определение общих принципов местного самоуправления правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности федеральных государственных органов и должностных лиц в сфере предметов ведения РФ и предметов совместного ведения в отношении местного самоуправления правовое регулирование прав обязанностей и ответственности граждан, органов и должностных лиц местного и самоуправления по решению вопросов местного самоуправления. Органы государственной власти субъектов РФ определяют организацию местного самоуправления в субъектах РФ они регулируют права, обязанности и ответственность органов местного самоуправления по предметам ведения субъекта РФ, права, обязанности и ответственность органов местного самоуправления. [c.329]
В ведении муниципальных поселений (образований) находятся вопросы местного значения. Закон 2003 г. содержит их перечень. Это местный бюджет местные налоги и сборы владение, пользование, распоряжение муниципальным имуществом организация в границах поселения электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения дороги и мосты в границах населенных пунктов (кроме дорог, мостов и иных сооружений федерального и регионального значения) социальное обслуживание населения, пожарная безопасность местный транспорт организация общественного питания, бытового обслуживания, освещения улиц и др. ритуальные услуги и вывоз мусора. Эти общие положения конкретизированы применительно к муниципальному району, городскому округу и т.д. [c.329]
Новой формой является опрос граждан. Он может проводиться по инициативе органов государственной власти субъекта РФ (при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования), представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования. В заполнении опросных листов имеют право участвовать все жители муниципального образования, обладающие избирательными правами. Минимальная численность жителей, участвующих в опросе, устанавливается органом (должностным лицом), принявшим решение об опросе. Результаты опроса имеют рекомендательный характер. [c.330]
Закон определяет доходы местных бюджетов — собственные доходы, отчисления от федеральных и региональных налогов и сборов. Допускается самообложение на равной основе граждан (для некоторых граждан размер обложения может быть уменьшен, но они не должны составлять более 40% жителей). Для выравнивания уровня бюджетной обеспеченности различных муниципальных поселений в каждом субъекте РФ создается специальный региональный фонд. [c.330]
Органы местного самоуправления несут ответственность за свою деятельность перед населением (например, досрочный отзыв главы муниципального образования избирателями), а также перед государством. В последнем случае ответственность наступает на основании решения соответствующего суда в случаях нарушения Конституции РФ, федеральных законов, конституций и уставов субъектов РФ, их законов, устава муниципального образования (порядок привлечения к ответственности рассмотрен выше), а также при ненадлежащем осуществлении органами и должностными лицами муниципального образования переданных им государственных полномочий. Возможны роспуск представительного органа и отрешение от должности главы муниципального образования. [c.330]
Понятие добровольного объединения. Государственное и муниципальное управление, а также управление в субъектах Федерации, территориальных автономных образованиях — это управление в территориальных коллективах на основе использования неодинаковой, но публичной власти. Вместе с тем в обществе существует множество других групп, основанных не на территориальном (по месту жительства), а на других признаках. Некоторые группировки складываются естественно, независимо от воли людей (например, деление на классы или социальные слои в обществе), другие создаются осознанно, заявляя о стремлении к общественному благу (например, политические партии), третьи отражают частные интересы своих членов или участников (например, союз охотников и рыболовов), четвертые возникают стихийно (например, толпа, бегущая в состоянии паники в одном направлении). В обществе возникают и антиобщественные группировки (банды преступников и т.д.). [c.332]
Среди множества группировок выделяются добровольные объединения. Все добровольные объединения можно разделить на четыре группы коммерческие объединения (товарищества, акционерные общества и др.), которые ставят своей целью извлечение прибыли некоммерческие общественные объединения, которые имеют целью какие-либо общественные блага (профсоюзы, объединения женщин и др.) некоммерческие объединения, отражающие частные некоммерческие интересы своих членов (общества рыболовов, филателистов, нумизматов, объединения верующих и др.) общественно-хозяйственные объединения (разные формы кооперативов), занимающие промежуточное положение между коммерческими и некоммерческими объединениями. [c.332]
Хотя добровольные объединения имеют самый различный характер и формы, а управление в них неодинаково, все они обладают некоторыми общими признаками. [c.333]
Во-первых, как свидетельствует само название, это добровольность объединения. Добровольные объединения создаются не сверху , а по инициативе физических лиц — граждан России, иностранцев, лиц без гражданства или, напротив, с множественным гражданством. Люди объединяются в них в соответствии со своими убеждениями, интересами, по своей воле. Иногда добровольные объединения создаются по инициативе двух или более организаций, объединяющихся в одну. [c.333]

Вернуться к основной статье