Общие принципы управления в добровольных объединениях

из "Публичное управление "

Правовые и иные акты, регулирующие управление в добровольных объединениях. Управление в добровольных объединениях регулируется различными нормами — правовыми и неправовыми. Последние не имеют юридического характера. Среди них — неписаные нормы морали, традиции, обычаи и обыкновения. Наиболее важное значение в этом регулировании имеют писаные нормы правовые и нормы общественных объединений, содержащиеся в соответствующих актах, прежде всего в законах и уставах объединений. [c.347]
Основы управления в добровольных объединениях, как правило, закреплены в законах, а не иных правовых актах (лишь в некоторых развивающихся странах это делается указами президента). Почти во всех государствах в законах об ассоциациях, партиях, профсоюзах, коммерческих и некоммерческих объединениях, общественных объединениях и т.д. есть части (разделы, главы), посвященные основам управления в этих организациях. [c.347]
Исходя из принципа самоуправляемости добровольных объединений, законодательство устанавливает, что внутренний порядок управления в них определяется ими самостоятельно, закрепляется принимаемыми ими уставами. Устав разрабатывается и принимается самим объединением, его членами (участниками) на общих собраниях или на общем собрании представителей, съезде, конференции, делегаты которых избраны членами (участниками) объединения. Содержание устава также определяется самим объединением, но нередко закон устанавливает, что в уставе должны содержаться положения, без которых объединение лишается своей определенности. К числу обязательных для включения в устав обычно относятся следующие положения наименование и цели объединения место нахождения объединения срок деятельности или указание на бессрочный характер деятельности порядок и условия вступления в объединение порядок ликвидации объединения организационная структура порядок образования и компетенция органов объединения порядок внесения изменений и дополнений в устав и др. Устав некоторых видов объединений должен содержать ряд специфических положений. Так, устав профсоюзной организации должен указывать категории и профессиональные группы объединяемых граждан, устав сельскохозяйственного кооператива — условия о размере паевых взносов членов кооператива и т.д. [c.347]
Документом, содержащим положения об управлении объединением, может быть учредительный договор, заключенный его членами при создании объединения. В некоторых коммерческих объединениях (например, товариществах) такой документ заменяет устав. [c.348]
В отдельных общественных объединениях управленческую роль выполняет программа, которая ставит цели и задачи перед объединением. Члены общественного объединения, его органы обязаны участвовать в выполнении этих задач. В России в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 г. О политических партиях (в ред. от 23 июня 2003 г.) программа — обязательный документ любой политической партии. В зарубежных странах партии обычно не имеют программ (кроме коммунистических партий и некоторых иных), ограничиваясь предвыборными манифестами. [c.348]
Наконец, положения об управлении объединением могут содержаться и на практике частично содержатся в решениях органов объединения (общего собрания, съезда, правления, совета директоров и т.д.), а при создании общественного учреждения — в решении собственника о создании учреждения (наряду с уставом объединения, утверждаемым собственником). [c.348]
Система органов управления добровольными объединениями. Почти все добровольные объединения (кроме религиозных и некоторых других) организуют свое внутреннее управление по одинаковой схеме. В соответствии с законодательством и уставами добровольных объединений высшим органом управления объединением является общее собрание его членов (участников) или собрание (съезд, конференция и т.д.) представителей, избираемых членами (участниками) объединения. Собрание (съезд, конференция) созываются в предусмотренные уставом сроки, чаще ежегодно, но в некоторых крупных объединениях (например, в политических партиях) съезды созываются один раз в два, три, даже в четыре года, и, напротив, уставы мелких подразделений объединений (первичные организации) иногда предусматривают обязательный ежемесячный или раз в два месяца созыв общих собраний. [c.348]
Собрание (собрание уполномоченных, съезд, конференция) обычно считается полномочным и вправе принимать решения по вопросам деятельности объединения, если на нем присутствуют более половины членов (участников) объединения или уполномоченных (делегатов), избранных ими на собрание уполномоченных, съезд (конференцию) объединения (т.е. абсолютное большинство). В некоторых случаях для кворума (число участников, при котором собрание правомочно) требуется квалифицированное большинство присутствующих (например, 2/з) и квалифицированное большинство для принятия некоторых решений (3/4 по некоторым важным вопросам в производственных кооперативах). В редких случаях для принятия решения необходимо единогласное голосование (например, при исключении члена из состава некоторых объединений). [c.349]
Члены объединения, делегаты съезда (конференции) должны присутствовать и голосовать на собрании (съезде), как правило, лично. Но в некоторых объединениях, особенно там, где всех участников невозможно созвать на общее собрание лично (например, в открытых акционерных обществах с большим числом акционеров), допускается голосование по почте. Вопрос о кворуме в акционерных обществах тоже решается в зависимости от числа проголосовавших (лично и по почте) акций. [c.349]
Вопросы, выносимые на обсуждение собрания, обычно предлагаются теми органами объединения, которые действуют в промежутках между собраниями, съездами (комитет, правление и др.). Вместе с тем в соответствии с принципом демократичности добровольных объединений каждый полноправный участник собрания, съезда (член объединения, делегат) вправе внести предложение включить в повестку дня любой вопрос. Такое предложение принимается или отвергается большинством голосов участников собрания (съезда). Законодательство и уставы добровольных объединений определяют также вопросы, которые должны выноситься на обсуждение собрания обязательно (например, вопрос о распределении прибыли и дивидендах на ежегодном собрании акционерного общества). [c.349]
Коллегиальный руководящий орган — это, по существу, орган по исполнению решений, принятых общим собранием (съездом). Его члены в небольших объединениях не получают заработную плату и выполняют свои функции на общественных началах (обычно объединение оплачивает труд председателя, бухгалтера), но в крупных объединениях, в акционерных обществах обычно это оплачиваемая должность. [c.350]
Наряду с избранным собранием (съездом) составом руководящего органа иногда возможно кооптирование (включение избранными членами) в такой орган нескольких лиц. Но, во-первых, это бывает только в особых условиях, когда невозможно организовать выборы, а число членов избранного органа уменьшилось настолько, что трудно вести работу, а во-вторых, число кооптированных должно быть минимальным и ни в коем случае не довлеть над числом избранных членов руководящего органа. Кооптирование рассматривается как вынужденная и недемократическая мера. Ее стараются избегать, и применяется она очень редко. [c.350]
В таких общественных объединениях, как общественное учреждение, общественный фонд, если они созданы одним или несколькими собственниками, определенное число членов руководящего органа иногда назначает руководитель (руководители) фонда (учреждения). [c.350]
Руководящий орган, действующий в промежутках между общими собраниями (собраниями уполномоченных, съездами и др.), вправе решать все вопросы деятельности объединения, кроме вопросов, отнесенных уставом к исключительной компетенции общего собрания (собрания уполномоченных, съезда и др.). Некоторые вопросы вправе решать только этот орган. Например, в коммерческих объединениях только он может выносить на решение общего собрания вопросы о реорганизации объединения, давать общему собранию рекомендации об участии в других объединениях. [c.351]
Коллегиальный руководящий орган общественного объединения, если этот орган многочисленный и собирается для решения вопросов через длительные промежутки времени, обычно избирает свой постоянно действующий орган в более узком составе (президиум, бюро и др.), который ведет текущую повседневную работу, руководит (управляет) нижестоящими объединениями, деятельностью членов объединения. [c.351]
Коллегиальный руководящий орган избирает также своего председателя (например, в КПРФ, в Единой России), его заместителя (заместителей), иногда секретарей, ведающих текущими делами. В любом объединении должность (пост) председателя (генерального секретаря и др.) имеет важное значение. Он представляет объединение вовне и в отношениях с его членами (участниками), единолично принимает решения по некоторым частным вопросам, не требующим коллегиального обсуждения и решения (а иногда не только по частным вопросам). Председатель во многом направляет деятельность объединения. Особенно велика его роль в тех общественных объединениях, которым присущи черты авторитаризма, вождизма (а в России есть такие партии и общественные объединения, в том числе зарегистрированные). [c.351]
В общественных фондах место председателя часто занимает распорядитель фонда — лицо, учредившее фонд или избранное соучредителями как распорядитель. В таком фонде коллегиальный орган при распорядителе фонда иногда играет только совещательную роль. [c.351]
Наряду с руководящими внутренними органами общественные объединения обычно создают контрольные и ревизионные органы. Такие органы (они называются обычно контрольными, ревизионными комиссиями) избираются собранием (съездом) объединения в составе нескольких членов объединения. Контрольные комиссии обычно имеют более широкие полномочия по организации проверок деятельности различных органов, создаваемых объединением (кроме общего собрания и съезда). Ревизионные комиссии занимаются лишь проверкой финансовой деятельности объединения, хотя иногда организуют и другие проверки. Члены этих органов за свою работу, как правило, вознаграждение не получают и работают на общественных началах. Лишь в крупных общественных объединениях председатель контрольной или ревизионной комиссии может быть должностным лицом, работа которого оплачивается за счет финансовых средств объединения. [c.352]
Внешний, независимый финансовый контроль осуществляют специалисты-аудиторы. Они приглашаются из известных аудиторских фирм и работают за плату. Детально регулирует их работу закон Великобритании о выборах, политических партиях и референдуме 2000 г. Он устанавливает довольно частую периодичность внешнего аудита в зависимости от величины денежных средств партии. [c.352]

Вернуться к основной статье