Управление в общественных объединениях

из "Публичное управление "

Как уже говорилось, общественные объединения неодинаковы по своим организационно-правовым формам. Естественно, что конкретные способы управления в них также неодинаковы. [c.353]
Управление в политических партиях. В современных условиях партии играют важнейшую роль в обществе, и эта роль теперь закрепляется в конституциях. Во многих странах, в том числе и в России, приняты специальные законы о политических партиях. Согласно законодательству многих стран, включая Россию, партии — единственный вид общественных объединений, которые вправе заниматься политической деятельностью, т.е. выдвигать кандидатов на выборах, проводить массовые мероприятия под политическими лозунгами. Конечно, есть и иные способы выдвижения кандидатов (например, самовыдвижение), другие пути инициирования референдума (создание инициативных групп) или проведения политических акций. Однако следует иметь в виду, что во многих странах политические акции, проводимые не партиями, а иными объединениями, считаются незаконными. Если есть желание заниматься политикой, нужно идти в партию. Указанное обстоятельство существенно отличает внутрипартийную деятельность, внутреннее управление в партиях от внутреннего управления в других общественных объединениях. [c.353]
Основные принципы управления в партиях устанавливаются законами о политических партиях. Российский закон 2001 г. определяет партию как общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления (п. 1 ст. 3). [c.354]
Законы о партиях всегда закрепляют определенный порядок создания партии. Обычно он сложнее, чем порядок образования других добровольных, в том числе общественных, объединений. Согласно российскому Закону о политических партиях для создания политической партии необходимо провести учредительный съезд. Для его подготовки формируется организационный комитет в составе не менее 10 человек. Членами комитета могут быть только лица, имеющие право быть членами партии (т.е. граждане РФ, обладающие политическими правами). Организационный комитет уведомляет федеральный орган, имеющий право принимать решения о регистрации политических партий, о намерении создать партию, сообщает ее предполагаемое название, сведения о членах организационного комитета, протокол собрания организационного комитета и др. После этого организационный комитет осуществляет организационную и информационно-пропагандистскую деятельность по подготовке региональных отделений партии в субъектах РФ и лишь после их создания в более чем половине субъектов РФ проводит учредительный съезд партии. Он будет правомочным, если в нем участвуют делегаты от региональных отделений более половины субъектов РФ. Приблизительно такие же требования установлены для созыва съезда общероссийского общественного объединения, движения при принятии решения о преобразовании такого объединения в партию. Партия обязана в течение месяца опубликовать в официальном органе — Российской газете основные положения своей программы объемом не менее двухсот газетных строк. Однако после съезда она еще не имеет прав юридического лица, а приобретает их только после государственной регистрации. [c.354]
В российском законодательстве нет понятия национальной партии, но есть аналогичные условия согласно Федеральному закону от 12 июня 2002 г. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации 1 (п. 16 ст. 38) не требуется сбора подписей или внесения избирательного залога для регистрации кандидатов или списков кандидатов, выдвинутых теми партиями, которые были допущены на предыдущих выборах в Государственную Думу к распределению депутатских мест, т.е. преодолели заградительный 5%-ный барьер (на выборах в Государственную Думу 2003 г. таких партий было шесть). [c.356]
Политическая партия в России может быть ликвидирована решением ее высшего органа (съезда) или суда, ее деятельность может быть приостановлена судом. Судебная ликвидация партии допускается в следующих случаях если деятельность, которую она осуществляет, запрещена законом (направлена на насильственное изменение основ конституционного строя, нарушение целостности государства, разжигание социальной, национальной, расовой и религиозной розни и т.д.) если партия создает свои подразделения не по территориальному признаку, а в государственных, муниципальных органах и в других структурах не устранила в установленный судом срок нарушений, явившихся основанием для приостановления ее деятельности если отсутствует необходимое число членов партии или число региональных объединений если партия не участвует в выборах в течение пяти лет. Ликвидация партии осуществляется по решению Верховного Суда РФ, ее регионального отделения — по решению высшего суда общей юрисдикции в данном субъекте РФ. Заявление о ликвидации партии (ее регионального отделения) подает в суд регистратор. [c.356]
Для внутреннего управления в партии определяющее значение имеют те нормы Закона о партиях, которые закрепляют основные принципы деятельности политической партии, ее цели и задачи, взаимоотношения партий и государства (включая государственную поддержку партий), права и обязанности партий, их внутреннее устройство, участие в выборах и референдумах, регулируют имущественные вопросы (включая денежные средства) и хозяйственную деятельность партии. Внутреннее управление в партии должно соответствовать этим положениям, равно как и другим нормам данного Закона и иного законодательства. [c.358]
К числу основных принципов деятельности партии, которые имеют ключевое значение для внутрипартийного управления, закон относит добровольность (свободное вступление в партию и выход из нее), самоуправление (управление партийными делами со стороны ее членов, избранными ими партийными органами), законность (деятельность на основе закона и в рамках закона) и гласность (партии действуют гласно, информация об их учредительных и программных документах общедоступна). Политические партии свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности. Ограничения этой свободы устанавливаются только законами (например, о партиях, о чрезвычайном, военном положении). [c.358]
Конкретные цели и задачи партии регулируются ее уставом и программой, но законодательство многих стран устанавливает общие положения о целях партии. Такие нормы содержатся в конституциях некоторых стран (Германии 1949 г., Франции 1958 г., Португалии 1976 г., Испании 1978 г., Бразилии 1988 г., Польши 1997 г., Венесуэлы 1999 г. и др.), в законах о партиях (Великобритания и др.). В России о целях и задачах партий говорится в Законе 2001 г. Он устанавливает, что основными целями партии являются формулирование общественного мнения, политическое образование и воспитание граждан, выражение мнений граждан по вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти выдвижение кандидатов и участие в выборах в органы государственной власти и местного самоуправления, участие в работе этих органов. [c.358]
В собственности партии может находиться любое имущество, но при условии, что оно необходимо для деятельности, предусмотренной Законом о политических партиях, программой и уставом самой партии. Собственником этого имущества являются партия, ее региональные отделения (в отношении их имущества), а не члены партии. В партии и ее структурных подразделениях должны быть лица, которые несут ответственность за партийное имущество и финансы партии. [c.360]
Партия может осуществлять предпринимательскую деятельность, но, как и всякие некоммерческие объединения, не в целях извлечения прибыли, а в рамках выполнения своих уставных задач. [c.361]
Деятельность партии должна соответствовать тем условиям, которые определены законом как обязанности партии. В России партия должна соблюдать в своей деятельности Конституцию РФ, иные нормативные правовые акты РФ, собственный устав ежегодно представлять в региональные органы данные о численности членов партии в каждом из структурных подразделений, копии финансовых отчетов партии и региональных отделений с правами юридического лица (эти отделения должны также регистрироваться по месту их нахождения). Партия, ее региональные подразделения обязаны допускать представителей регистрирующих органов на свои открытые мероприятия извещать заблаговременно избирательную комиссию соответствующего уровня о предстоящем выдвижении ею кандидатов на выборах и допускать представителей избирательной комиссии на такие мероприятия. Партия и ее отделения должны ежегодно представлять в регистрирующие органы сведения о количестве выдвинутых и зарегистрированных кандидатов на выборах. [c.361]
Программа партии — другой ее обязательный документ. Эта обязанность отличает партию от многих других общественных объединений. Политическая партия должна иметь программу , — говорится в ч. 1 ст. 22 Закона о политических партиях. Программа определяет принципы партии, ее цели и задачи, а также методы реализации целей и решения задач. Изменения и дополнения, вносимые в программу, представляются в федеральный регистрирующий орган для сведения. [c.362]
Управление деятельностью партии осуществляется созданными ее членами органами. Высший руководящий орган политической партии — ее съезд (в Великобритании — конференция). В России съезд партии состоит из делегатов, избранных на региональных конференциях (в субъектах РФ) партии. На практике во многих партиях наряду с избранными делегатами участниками съезда являются руководители партии, ее лидер (председатель партии), его заместитель (заместители). Съезд является полномочным, если на нем присутствуют делегаты от большинства регионов, в которых партия имеет свои отделения. На съезде избираются высшие постоянно действующие руководящие органы партии, действующие между съездами (центральный комитет, правление, президиум и др.). Например, в КПРФ действует Центральный комитет, в Аграрной партии России — Центральный совет, в Единой России — Высший совет. [c.362]
Российский Закон о политических партиях не устанавливает периодичность съездов партии. Однако избрание руководящих органов политической партии должно осуществляться не реже одного раза в четыре года. Поскольку такие органы избираются на съезде, следовательно, съезды не могут собираться реже одного раза в четыре года. Конституции некоторых зарубежных стран устанавливают периодичность съездов (в Либерии — раз в четыре года) в Великобритании конференции крупнейших партий — консерваторов и лейбористов созываются ежегодно осенью. Региональные конференции (общие собрания) отделений политических партий должны созываться по меньшей мере раз в два года, поскольку это срок для избрания их руководящих органов. Региональные конференции состоят из делегатов, избранных первичными организациями, общее собрание созывается в составе всех членов партии (это обычно бывает, если число членов в региональном отделении невелико). [c.363]

Вернуться к основной статье