Административная юрисдикция налоговых органов

из "Налоговый контроль "

Административная юрисдикция по объему разрешаемых дел, широте и многообразию затрагиваемых интересов государства, общества и граждан, количеству осуществляющих ее субъектов является одной из самых значительных. Ежегодно в стране рассматривается около 80 млн дел об административных правонарушениях. От эффективности организации административной юрисдикции в значительной мере зависит состояние правопорядка в стране, в том числе и в социально-экономической сфере. Поданным МНС России, только в 1999 г. было рассмотрено свыше 10 тыс. жалоб на действия налоговых инспекций различных уровней по вопросам налогообложения. В результате рассмотрения возникших споров в арбитражных судах и судах общей юрисдикции разрешены 7123 дела по искам налогоплательщиков и 256 202 иска налоговых органов к налогоплательщикам. [c.235]
Расширение и совершенствование юрисдикционной защиты интересов личности, общества и государства — непременное условие развития демократического правового государства, в котором человек, его права и свободы — высшая ценность, а их защита — важнейшая обязанность государства. Поэтому поддержание правопорядка выражается в реализации закрепленных в Конституции РФ прав граждан на личную неприкосновенность (ст. 21), судебную защиту (ст. 45), направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы государственной власти и местного самоуправления (ст. 33) и т.д. [c.236]
Под юрисдикцией в общем смысле понимается правоохранительная деятельность органов государственной власти, заключающаяся в разрешении правовых споров, рассмотрении дел о преступлениях и других правонарушениях и вынесении решений о применении санкций к правонарушителям в установленном законом порядке. [c.236]
В юридической литературе под административной юрисдикцией традиционно понимается 1) рассмотрение и разрешение дел об административных правонарушениях 2) рассмотрение и разрешение индивидуальных дел в случае возникновения спора о праве в сфере государственного управления (исполнительной власти)2. [c.236]
Юрисдикция является важнейшей составной частью правоохранительной функции государства, поскольку именно в процессе юрисдикционной деятельности осуществляется правовая защита, разрешаются правовые споры, дается юридическая оценка поведения участников общественных отношений, выносятся государственно-властные решения о применении соответствующих правовых санкций. [c.236]
Данные разновидности административного процесса, несомненно, имея отличия, вместе с тем могут иметь общую основу преимущественно внесудебный порядок индивидуальный характер административных дел правовую регламентацию, как правило, в одном нормативном правовом акте и т.п. [c.237]
Юрисдикция, единая система, характеризующаяся общими чертами и принципами, в зависимости от сфер правовой охраны, характера правонарушений и разрешаемых правовых споров правовой природы норм, регулирующих отношения видов юрисдикционных органов, рассматривающих дела о правонарушениях и применяющих санкции процессуального порядка разрешения дел, подразделяется на виды. [c.237]
Административно-юрисдикционная деятельность является составной частью государственного управления, осуществляется органами исполнительной власти. Она регулируется материальными и процессуальными нормами административного права. [c.238]
При определении правовой природы юрисдикционной деятельности налоговых органов необходимо исходить из того, что они входят в систему органов исполнительной власти. Их деятельность является составной частью государственного управления, частично в специфических ситуациях регулируется нормами административного права и в этом случае по своей юридической природе является административно-правовой. Сущность юрисдикционной деятельности налоговых органов заключается в исполнении законодательства о налогах и сборах, организации общественных отношений в данной сфере государственного управления, учете плательщиков налогов, контроле за ведением бухгалтерского учета налогов и сборов, своевременностью представления и достоверностью деклараций о доходах, за правильностью исчисления, полнотой внесения налогов и других обязательных платежей в бюджеты всех уровней. Налоговые правоотношения — это управленческие отношения в сфере исчисления и уплаты налогов и сборов, которые в определенных обстоятельствах (например, при рассмотрении вышестоящим налоговым органом жалоб на акты налоговых органов, действия или бездействия его должностных лиц, а также при осуществлении производства по фактам выявленных в ходе проведения налогового контроля административных нарушений налогового законодательства) могут приобретать административный характер. [c.238]
Особую актуальность эти вопросы приобретают в настоящее время в связи с рассмотрением в Федеральном Собрании Российской Федерации проекта нового Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. В гл. 15 Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг определяется административная ответственность за некоторые виды налоговых правонарушений и нарушений банком обязанностей, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, налоговые санкции за которые предусмотрены в настоящее время соответствующими статьями гл. 16, 17 НК РФ, а также вырабатывается порядок административного производства по этим делам, административно-юрисдикционная компетенция налоговых органов. [c.239]
Статья 101 НК РФ устанавливает, что разрешение споров, возникших в процессе налоговой проверки, и привлечение к ответственности за выявленные правонарушения административного характера осуществляется руководителями налоговых органов (их заместителями) в соответствии с нормами права, закрепленными в разд. VII НК РФ Обжалование актов налоговых органов и действий или бездействия их должностных лиц и в КоАП РСФСР. [c.240]
Административно-юрисдикционными полномочиями по рассмотрению и решению этих вопросов наделены исключительно руководители налоговых органов (их заместители), которые при этом выступают не как участники контрольного процесса, а как субъекты управления, наделенные государственно-властными полномочиями по разрешению возникающих в процессе контрольной деятельности споров и применению к нарушителям налогового законодательства административных санкций. Наделение руководителей налоговых органов (их заместителей) административно-юрисдикционными полномочиями относится к прерогативе законодательных органов. [c.240]
Отличительными чертами современной отечественной налоговой системы являются не только многообразие и высокий уровень налогов, но также суровость мер ответственности за нарушения налогового законодательства и широкие полномочия налоговых органов по применению санкций. В этих условиях несомненным парадоксом следует признать довольно скупые формулировки в законодательстве о базовых юридических терминах и понятиях, в частности таких, как налоговое правонарушение , налоговая санкция , налоговая ответственность , являющихся определяющими как для контрольной, так и для административно-юрисдикционной деятельности налоговых органов. Указанные недостатки, противоречия и пробелы законодательства нередко приводят к тупиковым ситуациям в правоохранительной практике, вследствие чего неустранимые сомнения, противоречия и неясности толкуются в пользу правонарушителей и суды признают акты налоговых органов незаконными. [c.241]
106 НК РФ впервые нормативно закреплено следующее понятие налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента или иных лиц, за которое НК РФ установлена ответственность. [c.241]

Вернуться к основной статье