Общие вопросы налоговой ответственности и механизм ее реализации

из "Налоговый контроль "

Российская газета. 1999. 13 июля СЗ РФ. 1999. 28. Ст. 3476. [c.374]
Производство по делам об административных правонарушениях имеет свою структуру. Оно складывается из ряда самостоятельных стадий, под которыми понимаются последовательно следующие во времени один за другим, логически связанные этапы совершения процессуальных действий, характеризующихся определенной самостоятельностью и спецификой решаемых конкретных задач. Некоторые стадии завершают производство (исполнение принятого решения). Стадии, в отличие от производства, не всегда заканчиваются составлением итогового процессуального документа. [c.376]
Условия и порядок привлечения к ответственности за нарушения налогового законодательства целесообразно рассматривать а рамках вышеуказанных стадий административного производства. [c.377]
Учитывая, что процедура ведения производства по фактам налоговых правонарушений (т.е. предусмотренных непосредственно НК РФ) имеет слабую правовую регламентацию в Налоговом кодексе, а также исходя из положений п. 1 ст. 11 НК РФ, согласно которым институты, понятия и термины иных отраслей права используются в рамках налоговых правоотношений в том значении, какое они имеют в этих отраслях, понятие, назначение и стадии административного процесса в некотором смысле применимы для уточнения и детализации порядка производства по делам о налоговых правонарушениях. Таким образом, рассмотрение стадий административного производства имеет практическое значение для конкретизации процессуальной деятельности налоговых органов. [c.378]
Возбуждение дела о привлечении к ответственности за нарушение налогового законодательства. Эта стадия имеет предопределяющее значение для всего последующего правоприменительного процесса, поскольку от полноты, всесторонности и объективности выявления и фиксации обстоятельств совершения правонарушения зависит правильность его юридической квалификации и в конечном итоге — обоснованность и справедливость решения по делу. Стадия возбуждения дела о правонарушении, будучи начальным этапом производства по делу, имеет предопределяющее значение для всего правоприменительного процесса. Именно при возбуждении дела закладываются основы для выполнения задач производства по делам об административных правонарушениях. [c.378]
Расследование выявленных фактов правонарушений является составной частью контрольной деятельности налоговых органов за соблюдением законодательства по отнесенным к их ведению вопросам. Юрисдикционная деятельность органов здесь носит комплексный характер, предопределяемый необходимостью правильного установления предмета правового деликта, его подведомственности, а также необходимостью рассмотрения дела по существу и вынесения постановления. На стадии расследования главным образом и происходит реализация как материальных, так и процессуальных норм, установленных как административным, так и налоговым законодательством. [c.379]
В случае отказа в возбуждении дела по поступившим материалам, сообщениям и заявлениям руководитель налогового органа выносит об этом мотивированное определение. Определение об отказе в возбуждении дела о правонарушении может быть обжаловано лицом, предоставившим соответствующие материалы, сообщения и заявления, в суд или вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу. Материалы, не относящиеся к подведомственности налоговых органов, направляются для рассмотрения в компетентные органы в 5-дневный срок с уведомлением об этом заявителя. [c.380]
Дело о правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола о нарушении законодательства о налогах и сборах, производстве и обороте алкогольной продукции, порядка использования ККМ при осуществлении денежных расчетов с населением, а также при вынесении руководителем налогового органа (его заместителем) или прокурором постановления о возбуждении дела по факту нарушения соответствующего законодательства. [c.380]
Согласно п. 7 ст. 101 НК РФ, по выявленным налоговым органом нарушениям, за которое налогоплательщики — физические лица или должностные лица налогоплательщиков-организаций подлежат привлечению к административной ответственности, уполномоченное должностное лицо налогового органа, проводившего проверку, составляет протокол об административном правонарушении . Содержание протокола об административном правонарушении определено в ст. 235 Кодекса об административных правонарушениях. В нем должны указываться дата и место его составления должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол сведения о личности нарушителя, в отношении которого возбуждено дело место, время и существо административного правонарушения нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение фамилии, адреса свидетелей и потерпевших, если они имеются, объяснение нарушителя иные сведения, необходимые для разрешения дела. [c.380]
Статьей 18 Федерального закона от 8 июля 1999 г. 143-ФЗ Об административной ответственности юридических лиц (организаций) и индивидуальных предпринимателей за правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлен месячный срок для производства административного расследования после возбуждения дела, который в исключительных случаях может быть по письменному ходатайству продлен должностным лицом еще на один месяц. [c.381]
Протокол является основным административно-процессуальным документом, фиксирующим факт нарушения законодательства о налогах и сборах, производстве и обороте алкогольной продукции, порядка использования ККМ при денежных расчетах с населением. Составление протокола означает возбуждение дела о привлечении к административной ответственности. Протокол выступает в качестве документа по делу. Поэтому составление протокола обязательно по всем делам о нарушении законодательства о налогах и сборах, производстве и обороте алкогольной продукции, правил использования ККМ при денежных расчетах с населением. По этим делам протокол не составляется только в одном случае — когда дело возбуждается по постановлению прокурора (ст. 237 Кодекса об административных правонарушениях) в порядке, предусмотренном ст. 25 Федерального закона О прокуратуре Российской Федерации 1. [c.381]
Недопустимы чрезмерно краткие записи типа нарушены правила использования ККМ без указания, в чем конкретно эти нарушения выразились. Подобные сведения явно недостаточны для решения вопроса о привлечении к административной ответственности, юридической квалификации допущенного нарушения, отграничении его от смежных преступлений и проступков. К протоколу прилагаются документы, подтверждающие факт совершения правонарушения, объяснения свидетелей, потерпевших, протоколы изъятия вещей и документов и другие материалы, служащие доказательствами по делу. [c.382]
По делам об административных правонарушениях существенное значение имеет реквизит протокола привлекался ли ранее нарушитель административным взысканиям за нарушение налогового законодательства , поскольку в ряде случаев с этим связана юридическая квалификация правонарушения и мера взыскания. Эти данные в протоколе отражаются не со слов нарушителя, а по учетным материалам. В целях обеспечения такого учета рекомендуется вести картотеку или книгу алфавитного учета лиц, привлекаемых к ответственности. [c.382]
Протокол подписывается должностным лицом налогового органа, его составившим, и лицом, совершившим правонарушение (при привлечении к ответственности юридического лица — его уполномоченным представителем). При наличии свидетелей протокол также подписывается ими. В случае отказа от подписания протокола правонарушителем в протоколе делается соответствующая отметка, удостоверяемая подписью составителя протокола. При этом правонарушителю разъясняется, что его немотивированный в письменном виде отказ от подписания протокола не влияет на установленный порядок рассмотрения дела, принятие постановления и его исполнение. [c.383]
Копия протокола об административном правонарушении немедленно после его составления вручается под расписку лицу, совершившему правонарушение, а также потерпевшему по его просьбе (например, копия протокола о нарушении правил использования ККМ при денежных расчетах с населением). При невозможности вручения копии протокола лично нарушителю она высылается ему заказным письмом с приложением квитанции к протоколу. [c.383]
Подписанный сторонами протокол передается для рассмотрения руководителю (его заместителю) налогового органа, обслуживающего территорию, на которой совершено правонарушение. [c.383]

Вернуться к основной статье