Механизмы управления экономикой

из "Управление проектами "

Помимо общих принципов управления и организационной структуры, система управления включает цели и задачи управления, систему методов, исполнительные экономические и организационные механизмы, законодательно оформленные правила и условия управления. Функции управления можно разделить на основные и обеспечивающие. К основным функциям можно отнести задающую, координирующую, регулирующую и контрольную. К обеспечивающим — информационную, экспортно-аналитическую, нормативно-методическую. [c.25]
Для характеристики механизма управления экономикой важным элементом является соотношение между государственным регулированием и саморегулирующими возможностями рыночной экономики. Очевидно, что каждому этапу переходного периода должно быть свойственно иное соотношение. [c.25]
Особенности механизма управления в настоящее время определяются переходным периодом к рыночным отношениям, который в свою очередь требует необходимости использования методов и механизмов, характерных как для рыночной системы, основанной на частной собственности и относительно свободных ценах, так и для планово-распределительной экономики, основанной на общественной собственности. С этой точки зрения можно говорить, что работающий в настоящее время механизм управления находится в стадии формирования и объективно еще не может давать ожидаемого эффекта. [c.26]
Концепция развития в переходный период и состав решаемых задач позволяют говорить об уже упоминавшихся двух основных подходах к механизму управления. Первый подход предполагает максимально возможное устранение государства от регулирования экономикой и предельную децентрализацию системы управления. Второй подход ориентирован на активное влияние государства на экономические процессы, включая процесс формирования рыночных отношений. Постепенно складывается механизм управления, сочетающий эти два подхода в соответствии с требованиями каждого периода развития. [c.26]
Рассмотрим отдельные механизмы государственного регулирования. [c.26]
Бюджетная политика представляет собой основной механизм государственного регулирования экономики, так как использование большинства экономических рычагов так или иначе связано с бюджетом. [c.26]
На данной фазе развития общества бюджетная политика является наиболее действенным методом воздействия государства на производителей. Однако в условиях дефицитности бюджета возможности этого механизма ограничены. Не имея возможности вкладывать достаточно средств в развитие приоритетных, но капиталоемких отраслей и производств, помимо программного, предполагается осуществлять так называемое точечное финансирование, то-есть, финансирование конкретных объектов и предприятий, имеющих особо важное значение. [c.26]
Налоговая политика. В условиях товарно-денежных отношений механизмы налоговой политики являются важнейшим инструментом бюджетной политики, реализуя как распределительную, так и стимулирующую стратегию государства. Между этими двумя функциями налоговой системы существуют серьезные противоречия. На разных фазах развития государство отдает предпочтение той или иной функции в зависимости от решаемых задач. Например, в настоящее время основной акцент сделан на распределительную функцию, что во многом определяется условиями протекания кризиса. [c.27]
Налоговая политика является основным источником аккумуляции денежных средств в государстве. [c.27]
Финансово-кредитная политика государства включает методы финансового маневрирования Центрального Банка России который в настоящее время занимает ключевое место в реализации экономической политики государства. Сейчас узаконены такие операции ЦБ РФ на открытом рынке, как купля-продажа коммерческих и казначейских векселей, государственных облигаций, валютные интервенции, право предоставлять кредиты под обеспечение ценными бумагами и другими активами, оперировать с государственными бумагами на вторичном рынке. Место ЦБ РФ в управлении экономикой в настоящее время определяется отводимой ему ролью по подавлению инфляции. [c.27]
Банковская система, помимо ЦБ и его структур, включает сеть коммерческих банков, основная масса которых является государственной собственностью. Выполняя функции расчетов и аккумулируя денежные средства, банки являются институтом, определяющим стратегию и тактику кредитной политики, которая в свою очередь выступает в нормально функционирующей рыночной экономике основным регулятором. [c.27]
Таможенная политика. Система лицензирования импорта-экспорта является в настоящее время одним из наиболее действенных рычагов воздействия государства на производителей, однако основным препятствием проведения последовательной таможенной политики является отсутствие четких подходов к целям и задачам развития. В результате таможенная политика используется в интересах лишь определенных заинтересованных групп. [c.27]
Ценовая политика. Возможности воздействия на экономические процессы с помощью ценовой политики в настоящее время достаточно велики, так как в сфере государственного регулирования находятся цены на энергоносители, транспортные тарифы, а также цены на продукцию, закупаемую для федеральных нужд. Политика в области цен тесно переплетается с налоговым механизмом. [c.27]
Внешнеэкономическая политика. Важным направлением стимулирования внутреннего рынка может выступать внешнеэкономическая политика. Она решает следующие задачи регулирование внешней торговли, обслуживание внешней задолженности и привлечение внешнего финансирования привлечение иностранных инвестиций. [c.28]
В условиях кризиса при ограниченных возможностях чисто стоимостных методов регулирования существенно возрастает роль организационных и нормативных методов. Сюда можно отнести методы формирования рыночной институциональной инфраструктуры, проведение приватизации и развитие различных организационных форм типа торгов и конкурсов. [c.28]
Задачи формирования затратного рыночного механизма регулируются в рамках антимонопольной политики и поддержки предпринимательства. [c.28]
Важной функцией государственного управления является контроль за соблюдением законодательно установленных нормативов. Выполнение данной функции осуществляется с помощью системы административных взысканий, таких как штрафы, отмена льгот, снятие средств со счетов в безусловном порядке и т.д. С этой точки зрения нормативные требования законодательства всех уровней являются важнейшим условием управляемости. Задача заключается в действенных системах контроля за их выполнением. [c.28]
Особого внимания заслуживает управление субъектами жизнеобеспечения всей экономики (газ, нефть, уголь, энергетика). Сейчас использование этих ресурсов осуществляется в форме своеобразных корпораций и акционерных обществ. Так, РАО Газпром учреждено правительством, им же утвержден устав. Министерство экономики, Минфин, Минтопэнерго заключили с ним производственный контракт, правительство утверждает положение о распределении дивидендов по акциям, принадлежащих государству. В уставе предусмотрено, что единые правила пользования газом разрабатываются с участием органов государственного управления. В то же время у Газпрома имеются серьезные разногласия с местными органами. На этом примере видно, что подобные структуры переносят на новые условия прежний ведомственный подход. [c.29]

Вернуться к основной статье