Самоуправление

из "Управление современной компанией "

Подчас высказывается мнение, что термин самоуправление устарел, а обозначаемое им понятие утратило свою актуальность. Но самоуправление — это мощный резерв движущих сил общественного развития. Есть разные виды самоуправления в зависимости оттого, кто, где, как и чем управляет. [c.532]
Вообще России принадлежит приоритет в развитии отдельных форм трудовой демократии, характерным образцом которой была артель. Именно в России впервые в мире зафиксированы факты рабочего самоуправления на предприятии. Одно из известных, но не самых древних свидетельств относится к 1803 г., когда на Красносельской бумажной фабрике близ Петербурга рабочие заключили с владельцем договор, в соответствии с которым фабрика в течение долгого срока находилась в управлении самих рабочих. Для руководства работами они выбирали из своей среды мастера, сами определяли продолжительность рабочего дня, порядок работы, распределение заработка. Артельная форма в России использовалась на многих десятках промыслов, что свидетельствует о широких границах ее применения. На большинстве российских заводов и фабрик были широко распространены артельные формы труда, когда артельщики брали на подряд цех или участок производства и отчитывались перед руководством только за количество и качество работы, а все вопросы по выполнению подряда и распределению заработка решались внутри артели. Артельные формы труда, существовавшие в России многие столетия, по своей организационной структуре близки автономным бригадам, широко распространенным в странах с рыночной экономикой. [c.533]
Демократизация общества, разумеется, отнюдь не снимает проблему самоорганизации, а следовательно, и самоуправления его частей, в качестве которых могут рассматриваться предприятия, к какой бы отрасли народного хозяйства они ни относились. Ибо демократия — это контроль общества за властью, тогда как управление, а вместе с тем и самоуправление включает и другие функции. Но в этом смысле самоуправление на предприятии, в состав которого как минимум входит функция контроля за действиями администрации, безусловно, знаменует собой и начало производственной демократии. Поэтому и демократический стиль управления создает гораздо больше условий для неформального проявления самоуправления, чем авторитарный или тоталитарный режим. Таким образом, самоуправление трудового коллектива — это не просто участие персонала, трудящихся в управлении производством. И это не только такое управление, которое наилучшим образом выражает интересы большинства, хотя степень участия большинства может рассматриваться как критерий демократичности управления. [c.533]
Очевидно, что в условиях жесткой централизации управление может различаться степенью демократизации хотя бы потому, что на параметры его формальной организации могут накладываться индивидуальные характеристики стиля руководства. Так, одни руководители советуются с заместителями, помощниками, работниками своего аппарата, регулярно проводят коллегии, заседания и совещания, приглашая для участия в их работе необходимых специалистов, систематически посещают подведомственные предприятия, объединения и организации, выслушивают их сотрудников. Другие склонны поступать чаще всего сугубо единолично, игнорируя высказываемые им мнения и письменные рекомендации, не советуются с заместителями, не считаются с предложениями и замечаниями коллег. Ясно, что в первом случае демократии больше. Противоположностью же централизации, следовательно, выступает не демократия, а децентрализация. При сопоставлении рассматриваемых понятий, что может быть существенно для целей анализа и/или проектирования систем управления, должна быть принята во внимание диалектика элементов профессиональной и общественной, формальной и неформальной организации. [c.534]
Управление представляет собой в первую очередь процесс, который складывается из последовательных фаз получения информации, ее обработки, анализа, разработки альтернатив и предложений, принятия решения, доведения его до исполнителей и контроля. Поэтому участие трудящихся в управлении может иметь место даже в случае, если оно будет локализовано в какой-нибудь одной фазе. Самоуправление — это такое участие в управлении, когда оно затрагивает решающую фазу управленческого процесса (фазу выбора альтернатив или принятия решения). Это первый отличительный признак самоуправления от участия в управлении , признак необходимый, но не достаточный. Вторым отличительным признаком наличия самоуправления служит то, что при производственном или хозяйственном самоуправлении решающий голос в решении наиболее важных вопросов деятельности компании (стратегии, перспектив развития производства, коммерции, социального развития) должен принадлежать работникам (в том числе трудовому коллективу или в его лице — специальному выборному органу). [c.534]
Задача прежде всего состоит в том, чтобы установить соответствующие границы самоуправления в иерархии систем, а затем формы и методы его реализации. Расширение самостоятельности предприятий, вплоть до достижения ими полной экономической свободы деятельности, отнюдь не снимает проблему самоуправления. Напротив, оно повышает значение самоуправления предприятие должно само думать по более широкому кругу вопросов своей деятельности, выбирать в зависимости от конкретных условий ее приоритетные направления и само принимать решения по организации коммерческой, предпринимательской, производственно-хозяйственной деятельности, не ожидая подсказок или прямых указаний сверху , со стороны вышестоящих и/или центральных органов государственного управления. В настоящее время в связи с ростом числа хозяйствующих субъектов производственное самоуправление на уровне предприятий явно возросло, что не в последнюю очередь вызвано резким увеличением числа малых предприятий. [c.535]
Даже не очень подробный обзор развития самоуправления свидетельствует о том, что оно как социальный институт всегда имело место в российской действительности. В разных формах самоуправление присуще экономике развитых стран. [c.536]
В Германии, например, принят специальный закон, согласно которому наемные работники получают возможность влиять на управленческие решения, затрагивающие их интересы. На предприятиях с числом занятых более 5 человек они имеют право обсуждать и участвовать в принятии решений. Предусмотрены две формы участия - через наблюдательный и производственный советы. Например, в функции последнего входит контроль за соблюдением регулирующих условия труда законов, инструкций, правил техники безопасности, тарифных соглашений и коллективных договоров. Производственный совет имеет право на участие в принятии решений по всем вопросам использования рабочего времени, увольнения и приема на работу сотрудников внедрения технических средств, предназначенных для контроля за поведением и производительностью работников применения новых форм оплаты труда распределения и освобождения заводских квартир и т. д. [c.536]
Во Франции создание условий для творческого труда, для более полного самовыражения работников, наличие среди них способных создавать самоуправляющиеся бригады расценивается как возникновение предприятий нового типа. В США определенную эволюцию -от групп по решению проблем, возникающих на рабочих местах, групп по решению проблем, затрагивающих интересы всех рабочих и служащих фирмы, до самоуправляющихся бригад -прошли формы участия рабочих в управлении промышленными предприятиями. [c.536]
Таким образом, понятие самоуправление отражает довольно устойчивый тип социального образования или общественных отношений. Становление тех или иных самоуправляющихся систем происходит эмпирически и обогащает научное представление об управленческой деятельности в целом. Тем не менее развитие самоуправления, разнообразие форм его организации тормозится недостаточной разработанностью соответствующих теоретических и методических положений. [c.536]
Подобно тому, как существуют различные виды управления, определенные разновидности присущи и самоуправлению, обусловленные различными субъектами, объектами и уровнями самоуправления, его целями, методами и формами организации. [c.536]
Следует различать и подвиды общественного самоуправления, реализуемого а) трудовыми коллективами государственных предприятий, объединений и организаций, действующими в управлении на общественных началах б) инициативными группами граждан по месту жительства — территориальное (местное) самоуправление городских микрорайонов в) учредителями и членами всякого рода инициативных образований общественных организаций, ассоциаций, творческих союзов, фондов и т. п., поскольку и структура органов самоуправления, и порядок выполнения ими своих функций могут иметь различия в формах организации. [c.537]
Выделение самоуправления профессионального и общественного важно не только в познавательных, аналитических целях. Оно имеет и практическое значение для организации соответствующих систем обе разновидности самоуправления должны функционировать совместно, взаимодействовать. Для обеспечения этого важно осуществлять их синтез в контуре управления каждым предприятием, объединением и любой иной социальной организацией. Система общественного самоуправления, функционирующая как в обществе в целом, так и в его подсистемах, отраслях и регионах, на предприятиях и в объединениях, т. е. независимо от масштабов деятельности, может иметь свои уровни иерархии. Но отсюда следует, что ей также должно быть присуще свое, тоже своего рода профессиональное самоуправление. Ведь органы общественного самоуправления являются таковыми лишь потому, что имеются другие органы - органы профессионального управления и, соотносясь между собой по связям внутренней иерархии, сами тоже нуждаются в управлении. [c.537]
Но этот профессионализм, порождаемый иерархией общественного самоуправления, носит вторичный характер, как реализуемый в рамках самоуправляемой системы и ограниченный ее ресурсами. Действительно, уже на советском государственном предприятии можно было видеть наличие иерархии в общественных организациях и органах самоуправления. Например, органом самоуправления предприятия, законодательно установленным, выступал совет трудового коллектива предприятия, и в то же время имелись первичные трудовые коллективы, образуемые работниками отдельных участков, цехов и других структурных единиц, имеющих свои собственные советы. На крупном предприятии, в объединении число их достигало многих сотен, а на таком гиганте, как АвтоВАЗ , было свыше трех тысяч советов первичных трудовых коллективов. [c.538]

Вернуться к основной статье