Организация регулирования

из "Эффективная энергокомпания "

Надо ли регулировать бизнес в электроэнергетике в большей степени, чем в других отраслях Объясните свою позицию. [c.103]
Опыт развитых стран свидетельствует о том, что государственное регулирование деятельности субъектов электроэнергетического комплекса осуществляется на постоянно совершенствуемой законодательной и нормативной базе, обеспечивающей динамичный баланс экономических интересов как производителей, так и потребителей энергии (прежде всего через тарифы). [c.103]
Кроме того, в США действует ряд законов, относящихся к защите окружающей среды, многие из которых оказывают косвенное влияние на сооружение, функционирование и развитие электроэнергетических установок. [c.104]
Для осуществления этих функций в структуре органов государственной власти создаются специальные регулирующие подразделения, которые должны выступать как независимые юридические лица, не подчиненные отраслевым ведомствам или региональным администрациям и действующие строго в соответствии с законодательством. [c.104]
В качестве основного принципа государственного регулирования в мировой практике принят коллегиальный подход, предполагающий публичность, прозрачность информации и всем понятную обоснованность принимаемых решений. При этом политическое влияние на процесс регулирования стараются исключить или свести к минимуму. [c.104]
При ФЭК действует межведомственная коллегия экспертов (консультативный орган). В ее функции, в частности, входит разработка рекомендаций по дальнейшему совершенствованию федеральных законов и иных нормативно-правовых актов в сфере государственного регулирования естественных монополий, а также рассмотрение проектов нормативных правовых актов по вопросам, связанным с выполнением функций ФЭК. [c.105]
В связи с разногласиями, возникающими в ходе регулирования тарифов, утверждены Правила рассмотрения этих разногласий ФЭК. Таким образом, ФЭК имеет функции арбитража и контроля. [c.105]
Основные полномочия РЭК заключаются в установлении экономически обоснованных тарифов на электро- и теплоэнергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям на территориях соответствующих субъектов РФ. [c.106]
Государственный контроль и инспекцию безопасной эксплуатации энергетических установок и эффективности использования энергетических ресурсов, сертификацию оборудования и приборов, лицензирование работ, разработку и издание нормативно-технической документации осуществляет сеть территориальных органов (управлений) Государственного энергетического надзора РФ. [c.106]
Для выработки концепции и методов регулирования электроэнергетики в России целесообразно обратиться к опыту организации государственного энергетического регулирования в США. В отличие от многих европейских стран с мягким индикативным государственным регулированием для США характерна система жестко регламентированного энергетического контроля, в которой органы федерального и регионального уровней непосредственно взаимодействуют с энергокомпаниями практически на всех этапах планирования их деятельности, регулируют тарифы, а также допустимые размеры их прибыли. [c.106]
Регулирующими органами в энергетике США, как и в России, являются Федеральная энергетическая комиссия (ФЭК) и региональные комиссии по регулированию коммерческой деятельности энергетических компаний общего пользования (РЭК). [c.106]
ФЭК также принадлежит важная роль в правовом и методическом обеспечении деятельности регулирующих комиссий штатов. [c.106]
Основными регулируемыми экономическими показателями энергокомпаний, в обязательном порядке рассматриваемыми и утверждаемыми РЭК, являются тарифы для разных категорий потребителей объем реализации электроэнергии оптимальная норма прибыли, обеспечивающая реализацию энергокомпаниями инвестиционных программ норма акционерного дохода, гарантирующая привлекательность акций компаний для инвесторов. Эти показатели утверждаются при условии выполнения энергокомпаниями достаточно строгих нормативов по стабильности качественных параметров электроэнергии, надежности энергоснабжения и охране окружающей среды. [c.107]
Финансирование работ по регулированию осуществляется за счет включения соответствующих затрат в тарифы на электроэнергию. Следует подчеркнуть, что американская система энергетического регулирования базируется на обширной и постоянно корректируемой законодательной основе. [c.107]
Процедура согласования тарифов в отдельных штатах различна. Так, в штате Нью-Джерси энергокомпания подсчитывает текущие издержки, инвестированный капитал и норму прибыли за согласованный (эталонный) период деятельности, обычно за последние 12 месяцев до момента согласования. Эксперты РЭК соотносят свои оценки с предложениями компаний. Стороны могут либо обсудить различия в позициях и прийти к компромиссному соглашению, либо передать дело на рассмотрение административного суда. Компания, не согласная с принятым решением, в принципе может подать жалобу в апелляционный суд штата и даже в Верховный суд, если спор идет о применении федерального законодательства. Однако на практике чаще всего вместо этого компания начинает работать над подготовкой документации, необходимой для представления в РЭК прошения о пересмотре тарифных ставок. Установленные в ходе описанных процедур тарифы действуют до тех пор, пока не будут пересмотрены на новом слушании. [c.107]
Энергетические компании в штате Джорджия находятся под юрисдикцией Комитета по коммунальным услугам, который подчиняется непосредственно министру юстиции штата. Публичные слушания происходят как в Капитолии штата, так и в разных его частях. [c.107]
Текущее взаимодействие с энергокомпаниями и потребителями осуществляют существующие в структуре комитета ключевые службы финансового анализа и инженерная. [c.108]
Служба финансового анализа занимается изучением бухгалтерской отчетности, издержек коммунальных предприятий, а также анализом финансовых методов, используемых при руководстве этими предприятиями. [c.108]
Обращает на себя внимание совмещение в одном органе функций контроля как финансового, так и технического состояния предприятий, что позволяет более обоснованно подходить к принятию решений по регулированию их деятельности. [c.108]
Комитет устанавливает максимальные величины тарифов, вводит и отменяет льготы. Для внесения изменений в тарифы коммунальное предприятие за 30 дней до предполагаемого ввода в действие новых тарифов представляет заявку в комитет. [c.108]

Вернуться к основной статье