Новый хозяйственный механизм цели и пути достижения

из "Хозрасчет "

Принятая на июньском (1987 г.) Пленуме ЦК КПСС целостная система управления народным хозяйством определяет по существу программу действий по перестройке хозяйственного механизма. Определены цели и важнейшие направления этой работы, охватывающие все стороны и элементы управления, различные уровни хозяйствования. Комплексный подход к преобразованиям, их революционный характер — отличительные черты развернутой перестройки управления народным хозяйством. [c.6]
Задача исключительной важности сегодня — воплотить выработанную программу в конкретный механизм хозяйствования, обеспечить согласованное взаимодействие всех элементов новой системы управления. Это требует углубленных теоретических и методологических разработок, тщательной отладки форм и методов работы по-новому. Предстоит перейти от общей, концептуальной модели, характеризующей направления перестройки управления и ее основные элементы и составные части, к более поверхностному срезу производственных отношений — к их практическому, методологическому применению. [c.6]
Опыт перевода отдельных отраслей народного хозяйства на полный хозрасчет и самофинансирование в 1986—1988 гг., выработка положений по применению новых условий в других отраслях народного хозяйства в ближайшие годы показывают, что многие вопросы согласованного взаимодействия элементов и методов хозяйствования четко определены, находят свое практическое применение и уже активно включаются в перестройку управления народным хозяйством, оказывают воздействие на ускорение социально-экономического развития страны. Вместе с тем есть ряд проблем, над которыми надо продолжать настойчивую и углубленную работу, с тем чтобы обеспечить последовательное применение их в практике управления в ближайшие годы и в качестве целостной системы — с начала разработки тринадцатого пятилетнего плана и в ходе его выполнения. [c.7]
Последовательное осуществление принципов целостной системы управления народным хозяйством дает возможность наиболее эффективно использовать преимущества социалистических производственных отношений, реализовать на деле важнейшее преимущество социализма — планомерность развития. Уже в течение многих лет вполне правомерно подчеркивается политической экономией социализма, что планомерность при социализме проявляется в условиях действия товарно-денежных отношений, социалистического рынка. В то же время практическая реализация этой стороны производственных отношений не находила оптимального решения. В ходе осуществления перестройки выработаны новые подходы к использованию плана и рынка. [c.7]
Во-первых, планомерность осуществляется через экономические методы управления, путем перехода от административных к преимущественно экономическим методам управления. В этом, пожалуй, главное. Если раньше для министерств и предприятий устанавливались в качестве директивных многочисленные показатели плана, то сегодня до них доводятся контрольные цифры, экономические нормативы, государственные заказы и лимиты. [c.8]
Во-вторых, качественно по-новому формируются сам рынок, механизм реализации продукции. Здесь также на смену директивно распределяемой продукции и фондированию приходят система свободной продажи товаров, оптовая торговля, прямые связи поставщиков с потребителями. Наряду с этим расширяется область рыночных отношений в эту сферу вовлекаются изделия, произведенные в форме кооперации, индивидуальной трудовой деятельности. Новый характер рынку придает расширение сферы применения договорных цен, а также цен, определяемых поставщиками самостоятельно. [c.8]
В ходе практической реализации этих новых положений на первый план выдвигается проблема взаимодействия контрольных цифр и государственных заказов, с одной стороны, и свободы предприятий в выборе партнеров — с другой. Здесь очень важны как отработка общих концептуальных подходов, так и поиск конкретных путей их осуществления. Контрольные цифры — это общественная программа развития отраслей, предприятий, оптимизация показателей их деятельности на пятилетний период. Контрольные цифры характеризуются рядом специфических особенностей. Прежде всего они отражают лишь важнейшие стороны деятельности предприятий, объединений, отраслей, которые необходимы для непрерывного развития экономики. Это прежде всего показатели роста производства, повышения его эффективности, обобщающие показатели технического прогресса, валютные поступления, показатели развития социальной сферы. [c.8]
Механизмом доведения контрольных цифр, их использованием в практике хозяйствования еще надо овладеть. Дело это новое, не простое. Важно, на наш взгляд, не уходить в крайности, а они зачастую проявляются при широком обсуждении данной проблемы. Одна из этих крайностей — попытка под видом контрольных цифр сохранить директивность требований, оценок работы. Другая крайность — недооценка мощного значения контрольных цифр, общей значимости их достижения. [c.9]
В практике работы с учетом интересов отдельных звеньев уже заметно проявление этих негативных тенденций. Поэтому очень важно поставить дело так, чтобы контрольные цифры стали в центре организаторской работы как на уровне основного звена экономики — предприятий и объединений, так и вышестоящих организаций, партийных, советских органов. Конечно, требуется при этом обеспечить экономически грамотное применение показателей темпов экономического роста, с тем чтобы не скатиться снова к валовым показателям. [c.9]
Как указывал в своих выступлениях М. С. Горбачев, надо смело применять показатель чистой продукции, с тем чтобы не допускать более высоких цифр роста за счет накручивания валовых объемов, повторного счета, без реального увеличения конечных результатов. [c.9]
К сожалению, министерства и ведомства слабо идут на применение показателя чистой продукции в хозяйственном механизме. Наиболее последовательно эту линию проводит Миннефтехимпром, где в центр хозяйственной деятельности предприятий, объединений и министерства в целом чистая продукция положена с начала 1987 г., т. е. при переводе на полный хозрасчет. И первый опыт работы говорит об эффективности использования этого показателя. Предприятия, вышестоящие организации более целенаправленно ведут работу по экономному использованию не только живого, но и овеществленного труда — сырья, материалов, полуфабрикатов. Уже достигнуты существенные результаты по более глубокой переработке нефти (этот показатель возрос с 59 до 61 %), что обеспечивает в масштабах отрасли достижение значительного экономического эффекта. [c.9]
Ряд новых проблем возникает при установлении государственных заказов, которые носят обязательный для исполнения характер и призваны стать основной формой воздействия государства на производство конкретной продукции, имеющей определяющее значение для развития экономики страны. Государственный заказ — это не повторение директивно планируемой номенклатуры. Он отражает качественно новое содержание в планировании. Можно выделить следующие его специфические черты. [c.10]
Государственный заказ должен охватывать ограниченный круг продукции, который необходим для решения общегосударственных, социальных задач, выполнения научно-технической программы, укрепления обороноспособности страны и др. Такие заказы выдаются также на ввод в действие новых строительных объектов за счет государственных централизованных капвложений. В сельском хозяйстве заказы устанавливаются на поставку сельскохозяйственной продукции. [c.10]
Это положение пока наиболее трудно реализуется на практике. Первый опыт формирования государственного заказа на 1988 г. показывает, что министерства стремятся довести до предприятий как можно больше позиций в форме государственного заказа. Заинтересованы при этом получить гарантии исполнения их заданий. Здесь, очевидно, действует и сила инерции работать старыми методами, но есть и неуверенность в том, что предприятия в новых условиях произведут определенный вид продукции, опираясь на договоры и экономическую заинтересованность, вытекающие из полного хозрасчета. По-видимому, на первых порах потребуется устанавливать максимальный объем продукции, который можно охватить государственными заказами по отраслям и предприятиям. Например, можно было бы предусмотреть, что для предприятий, производящих металл, доля государственного заказа не должна превышать 80 % в общем объеме производства. В дальнейшем, по мере становления новой системы хозяйствования, надобность в подобного рода ограничениях, очевидно, отпадет. [c.10]
Прежде всего необходимо четко определить систему формирования государственных заказов как по вертикали, так и по горизонтали. Ясно, что многие виды конечной продукции в качестве государственного заказа должны выдаваться Госпланом СССР. Но как быть с поставками комплектующих изделий под этот заказ, как обеспечить условия для реализации заказов государства Решать эту проблему можно было бы через заказы по горизонтали, т. е. дать право предприятиям, получившим заказ от государства, установить соответствующие заказы смежникам на поставку им изделий. [c.11]
Не менее важна и другая проблема в какой форме должна определяться взаимная экономическая ответственность за установление и выполнение заказов. По горизонтали вопрос ясен. Он определяется взаимными условиями поставки, предусмотренными в договорах, и соответствующей экономической ответственностью за несоблюдение этих условий. [c.11]
Сложнее с экономической ответственностью между вышестоящими органами, выдавшими заказы, и исполнителями. Предстоит определить меру этой ответственности, источники выплаты, соответствующие санкции. Вопрос этот требует большой методологической и практической отработки. [c.11]
Весь круг вопросов, связанных с регулированием порядка предоставления государственных заказов, предусмотрен и во многом решен во временном положении о государственных заказах на 1988—1989 гг. [c.12]
Переход к определению государственных заказов на основе экономических методов решает две важнейшие проблемы. Во-первых, повышается экономическая ответственность за доведение таких заказов, снимается волюнтаризм в этом деле. Во-вторых, расширяется экономическая самостоятельность предприятий в определении конкретных видов продукции, производимой по договорам с потребителями. [c.12]
В печати часто высказывается предложение ускорить переход на прямые связи поставщиков с потребителями, на производство продукции по договорам без фондов и лимитов, т. е. на оптовую торговлю. Между тем не вносится предложений о конкретном механизме перехода на оптовую торговлю, об обеспечении увязки производства и потребления, сбалансированного развития народного хозяйства. А в этом главная сложность проблемы. [c.12]

Вернуться к основной статье