Основные принципы управления электроэнергетикой в условиях экономической самостоятельности союзных республик и регионов

из "Хозяйственный расчет энергетических объединений предприятий "

По уровню производства электроэнергии на душу населения СССР находится в настоящее время лишь на 20-м месте среди промышлен-но развитых стран. Потребление электроэнергии сельским жителем на коммунально-бытовые нужды в 1987 г. составило всего 430 кВт-ч против 1100 кВт-ч жителями городов. Статистика многих зарубежных стран показывает, что в развитых странах на одного проживающего в сельской местности расходуется в 2,5—3 раза электроэнергии больше, чем в нашей стране. [c.84]
Дальнейшее развитие электроэнергетики сопряжено с огромными трудностями, к которым прежде всего надо отнести потребность в увеличении капитальных вложений, создании и организации производства прогрессивных видов энергетического оборудования, выделения площадок для строительства новых электростанций и др. [c.84]
Говоря более образно, к 2005 т. надлежит практически удвоить энергетический потенциал страны, созданный за предыдущие 65 лет, начиная с плана ГОЭЛРО. Одновременно в связи со старением оборудования тепловых электростанций (более 58% энергоблоков отработали расчетный ресурс) предстоит выполнить большие объемы работ по их техническому перевооружению и реконструкции. [c.85]
В настоящее время общественность страны совершенно справедливо требует решения экологических проблем. Охрана окружающей среды — это не только социальная, техническая, но и большая экономическая проблема. Например, энергетики США оценивают дополнительные затраты, необходимые для решения экологических задач, суммой, для получения которой необходимо увеличение тарифа на электроэнергию на 20-30%. [c.85]
В последние годы выделение площадок под строительство новых электростанций осуществляется с большими трудностями, особенно для атомных электростанций и крупных гидроэлектростанций. Строительство энергетических объектов смещается в труднодоступные и северные регионы страны, что также вызывает увеличение капитальных вложений на единицу мощности. [c.85]
По расчетам института Энергосетьпроект для обеспечения намеченных вводов генерирующих мощностей, электрических сетей напряжением 35 кВ и выше, проведения технического перевооружения и реконструкции в 1991-2005 гг. необходимо 214 млрд.руб. капитальных вложений. Для сравнения отметим, что это в 2,5 раза больше, чем ожидаемое освоение капитальных вложений в 1976—1990 гг. [c.85]
Возникает естественный вопрос, за счет каких источников могут быть сформированы требуемые капитальные вложения на развитие страны Вопрос не праздный, так как в связи с социальной переориентацией экономики вместо увеличения мы имеем сокращение планируемых капитальных вложений в энергетику в 1990 г. на 30%. Каким образом сблизить позиции общественности, неформальных организаций и отрасли в выборе площадок для новых электростанций Ведь для нового строительства требуется, как правило, отторжение свободных земель, новые объекты нарушают экологическое равновесие и т.д. В этой ситуации надо вести речь о преодолении оторванности отрасли от социально-экономических интересов союзных республик и регионов, что обусловлено большой централизацией управления, которая имеет место как в целом по стране, так и в Минэнерго СССР. [c.85]
Образно говоря, система управления страной представляет сегодня большой Госснаб. Все министерства и ведомства, включая центральные экономические органы, делят и выделяют материальные, трудовые, финансовые и другие ресурсы. [c.85]
Для того чтобы представить проблему более полно, назовем несколько цифр. В министерстве основные производственные фонды составляют 123 млрд.руб., насчитывается более 5 тыс. электростанций, строительно-монтажных трестов, заводов и других предприятий и организаций, расположенных практически на всей территории страны, в которых работают 2 млн. чел. Минэнерго СССР выделяют, а оно, в свою очередь, распределяет порядка 5 млрд.руб. централизованных капитальных вложений, 6 млн.т. цемента, 2 млн. т металлопроката и т.д., производится продукции и выполняется работ и услуг на сумму около 5 млрд.руб. Только потребителей электрической энергии, обслуживаемых Минэнерго СССР, насчитывается 56 млн. В строительстве находится 2500 объектов производственного, жилищного и культурно-бытового назначения. [c.86]
Естественно, что из одного центра управлять подобной махиной в масштабе страны крайне сложно. Возможности территориальных энергетических объединений и энергосистем в решении крупных вопросов, возникающих в ходе выполнения плана, весьма ограничены, так как сегодня практически все основные решения по развитию электроэнергетики страны, союзных республик и регионов принимаются централизованно. Материальные ресурсы и капитальные вложения на развитие энергосистем выделяются также в основном централизованно. [c.86]
Опыт убеждает, что отраслевое управление, через которое реализуется централизация власти, по существу, исчерпало свои возможности в том виде, в каком оно функционирует. Обусловлено это развитием производительных сил страны. Создан огромный производственный потенциал, который сосредоточен преимущественно в отраслях и, как правило, не связан с территориальными экономическими интересами. В результате — безразличие, а порою противостояние регионов развитию отраслей. Особенно обостряются проблемы в процессе происходящей демократизации общества и гласности. [c.86]
Большая централизация управления предполагает не только сосредоточение ресурсов и власти, но и ответственность Центра. Это неизбежно приводит к противоречиям с местными органами управления. В этом природа претензий к Центру и обвинений в ведомственности. При существующей структуре государственного, партийного и советского управления в стране и слабо развитом территориальном управлении такие противоречия неизбежны. [c.86]
Важным элементом усиления связи энергосистемы с регионом должно стать увеличение отчисления прибыли в местный бюджет. Если в настоящее время объединения и предприятия направляют в местный бюджет всего 10% прибыли, направляемой в государственный бюджет, то при региональном хозрасчете соотношение должно измениться в пользу местных бюджетов. [c.87]
Вместе с тем активное развитие в ходе экономической реформы принципов полного хозрасчета, особенно арендных отношений, расширение прав трудовых коллективов и предоставление им хозяйственной самостоятельности должны в равной мере распространяться на энергетические предприятия и объединения, быть средством повышения эффективности их работы. Для этого необходимо найти разумное сочетание самостоятельности энергетических предприятий с централизованным управлением в электроэнергетике. [c.87]
Анализ деятельности энергетических объединений и предприятий с позиции принципа демократического централизма в управлении показывает, что можно выделить три взаимосвязанных, но относительно самостоятельных этапа оперативное диспетчерское управление режимами работы энергетического оборудования в реальном режиме времени, текущую производственно-хозяйственную деятельность (месяц, квартал, год) и стадию развития. Оперативное управление осуществляется в рамках ЕЭС СССР, что является большим достоинством электроэнергетики страны. На данном этапе должна сохраниться жесткая централизация управления, особенно в условиях имеющегося дефицита энергетических мощностей. [c.87]
Предоставление полной хозяйственной самостоятельности энергосистемам создает условия для максимального сближения экономических интересов союзных республик (краев, областей) и объединений (предприятий) электроэнергетики, расположенных на их территории. Подчеркиваю это, так как речь идет именно о согласовании интересов, а не о передаче энергосистем в прямое подчинение союзным республикам (краям, областям), как, например, ставят вопрос Прибалтийские республики. Растаскивание электроэнергетики приведет лишь к ухудшению маневренности управления энергетическими мощностями и снижению надежности энергоснабжения. Об этом убедительно говорит отечественный и мировой опыт. [c.88]
В условиях экономической самостоятельности союзных республик и регионов их связь с энергосистемами будет упрочняться и перерастать в экономические отношения, базирующиеся на договорных началах. В основе должны лежать обязательства энергосистемы перед правительством республики или Советом народных депутатов по надежному энергоснабжению республики (края, области). Это обязательное условие, определяющее право на существование энергосистемы в данном регионе. [c.88]
Производственно-хозяйственная самостоятельность энергообъединения должна быть усилена за счет передачи в ее распоряжение при переводе на работу в условиях регионального хозрасчета лимитов на материальные ресурсы, централизованные капитальные вложения, строительно-монтажные работы и т.д., предусмотренных пятилетним планом или другими перспективными плановыми документами. [c.88]
Производственное энергетическое объединение в текущей производственно-хозяйственной деятельности должно быть самым тесным образом связано с регионом на договорной основе. По-другому, вероятно, нельзя. Например, объем материальных ресурсов, реализуемых через территориальные органы снабжения посредством оптовой торговли, составит в 1990 г. 100 млрд. руб. Если энергосистема будет считаться по-прежнему предметом забот только Минэнерго СССР, то ее материально-техническое обеспечение в территориальных органах будет организовано по остаточному принципу, как это имеет место в настоящее время во многих областях. [c.88]

Вернуться к основной статье