Проблема создания благоприятного инвестиционного климата

из "Иностранные инвестиции в СССР "

Переход к рыночной экономике как магистральная линия развития народного хозяйства нуждается в формировании комплексной стратегии включения СССР в мировое хозяйство. Чтобы поднять эффективность производства за счет участия в международном разделении труда, достигнуть на базе конкуренции и сотрудничества на мировом рынке лучших показателей качества продукции, производительности труда, освоения достижений научно-технического прогресса, организации производства, маркетинга и т. д., советской экономике необходимо придать открытый характер. Это важно также с точки зрения упрочения позитивных изменений в международной политике, развития доверия между странами и народами. Не случайно одним из элементов инициативы Общеевропейского дома , выдвинутой советским политическим руководством, является перспектива образования общеевропейского экономического пространства с высокой взаимосвязанностью восточных и западных его частей. [c.5]
Концепция советских внешнеэкономических связей находится в стадии становления. Предстоят большие перемены как в механизме осуществления этих связей, в переносе центра тяжести на уровень предприятий и организаций, так и в расширении и диверсификации их форм. При этом особое значение имеет расширение сотрудничества, связанного с миграцией капитала, прежде всего с прямыми иностранными инвестициями в нашей стране. [c.5]
Однако в нашей стране среди различных направлений сотрудничества — торговля, кредит, научно-технические связи и т. п., вопросы миграции капитала, пожалуй, являются наименее разработанными в теории и используемыми на практике. Во-первых, в СССР практически нет опыта организации такой деятельности, во-вторых, в этой сфере особенно тяжел груз идеологических предубеждений. [c.6]
Первые систематические усилия по привлечению иностранных капиталовложений в Советский Союз были предприняты в 1987 г. в связи с созданием совместных предприятий (СП). С тех пор законодательство о совместных предприятиях с участием зарубежных фирм постоянно совершенствовалось, развиваясь в сторону предоставления все больших свобод и прав совместным предприятиям и их партнерам, либерализации процедурных вопросов. Иностранный капитал начал играть более заметную роль в народном хозяйстве СССР иностранные инвестиции только в уставные фонды СП к середине 1990 г. достигли 2,5 млрд. дол. (см. приложения 1—5). Вместе с тем иностранные инвестиции не внесли еще серьезного вклада в дело ускорения экономического развития нашей страны. Совместное предпринимательство пока не дало тех народнохозяйственных результатов, на которые делался расчет. Одна из причин — несовершенство действующей политики, отсутствие комплексных решений, которые позволили бы избежать постоянных уточнений и корректировок, дестабилизирующих деятельность СП, поскольку новые решения зачастую отменяют предыдущие. Конечно, в определенной степени такая непоследовательность отражает сложность текущего момента в экономике страны. Но экономическая политика не может быть успешной, если оперативные задачи оттесняют на задний план стратегические вопросы. [c.6]
Понятие инвестиционного климата не является чем-то новым для советской экономической литературы. О нем достаточно подробно писалось. Однако оно совершенно не разработано применительно к Советскому Союзу. Между тем эта проблема выходит за рамки чисто теоретического интереса. Практическое значение состоит в том, что категория инвестиционный климат позволяет составить представление о той системе ориентиров и ценностей, в рамках которой действуют иностранные инвесторы, и на этой основе выработать оптимальную линию поведения по отношению к ним. [c.7]
Инвестиционный климат — понятие очень емкое. Оно включает все то, что принимает в расчет инвестор, когда оценивает, насколько благоприятны или неблагоприятны в той или иной стране условия для вложения капитала, включая идеологию и политику, экономику и культуру. В ходе анализа он приводит эти несхожие параметры к общему знаменателю, который воплощается в показателе инвестиционного риска. Чем хуже инвестиционный климат в стране, тем выше инвестор оценивает свой предпринимательский риск, тем выше издержки для страны-реципиента по привлечению зарубежных вкладов. Следовательно, для страны, принимающей инвестиции, состояние инвестиционного климата вовсе не абстракция, оно имеет свое денежное выражение, в котором исчисляются материальные потери вследствие низкой эффективности иностранных капиталовложений. [c.7]
В этом вопросе очень важно суметь отказаться от идеологической догмы о неправомерности такой постановки вопроса. Прибыль является закономерным обобщающим показателем деятельности предприятий. Задача государственных органов состоит не в том, чтобы зачеркнуть коммерческий интерес предприятия, а в том, чтобы привести его в соответствие с народнохозяйственными интересами. Для этого в распоряжении государства имеется целый арсенал средств законы, инструменты экономического регулирования, контролирующий аппарат и т. п. [c.8]
Поэтому регулирование иностранных инвестиций было бы невозможно втиснуть в рамки административно-командной системы. Даже сейчас, когда в стране складывается переходная модель хозяйствования, многие отработанные инструменты управления и контроля в отношении иностранных фирм применять либо невозможно, либо неэффективно. Не менее важно научиться, формулируя задачи и определяя цели проектов и программ с участием иностранного капитала, не ограничиваться провозглашением лишь собственных приоритетов, но и уметь сопоставить их с системой ценностей иностранного партнера. [c.8]
Понятие инвестиционного климата отличается сложностью и комплексностью и может рассматриваться на макро- и микроэкономическом уровне. На макроуровне оно включает такие факторы, как существующие в принимающей стране политические и экономические ситуации, а также социальный климат. В первом случае решающую роль играют такие параметры, как государственная политика в отношении иностранных инвестиций, традиция соблюдения международных соглашений, склонность к национализации иностранного имущества, участие в системах международных договоров по различным вопросам, прочность государственных институтов, преемственность политической власти, степень государственного вмешательства в экономику, прагматичность экономической политики, эффективность работы государственного аппарата и т. д. [c.8]
Среди экономических параметров на инвестиционный климат прежде всего влияют общее состояние экономики (подъем, спад, стагнация), положение в валютной, финансовой и кредитной системах страны, таможенный режим и режим использования рабочей силы. Иностранные предприниматели особенно чувствительны к тому, какие условия существуют для свободного маневра капиталом и обычно выделяют такие вопросы, как устойчивость валютного курса, динамика инфляционного процесса, цена кредита, налоговые льготы. Ключевое значение придается факторам, влияющим на размер издержек производства, и среди них — стоимости рабочей силы и ее соотношению со средним уровнем квалификации работников и производительностью труда. [c.9]
Наконец, социальная составляющая инвестиционного климата включает оценку преобладающего в общественном сознании отношения к частной собственности вообще и к иностранным капиталовложениям в частности, степень идеологической сплоченности общества и наличие консенсуса по основным вопросам экономического и социального развития страны, организованность рабочего класса и т. д. [c.9]
На микроуровне инвестиционный климат проявляет себя через двусторонние отношения фирмы-инвестора и конкретных государственных органов, хозяйственных субъектов — поставщиков, покупателей, банков, а также профсоюзов и трудовых коллективов принимающей страны. На этом уровне происходит как бы конкретизация обобщенной оценки инвестиционного климата в ходе реальных экономических, юридических и культурных контактов инофирмы с новой для нее средой. [c.9]
Инвестиционный климат — категория, объективная для каждого конкретного момента времени, отражает реально существующую совокупность условий приложения капитала, как ее воспринимают иностранные инвесторы. Однако в значительной степени она формируется под влиянием управленческой деятельности государственных органов. Последняя может быть сознательно направлена на создание определенной инвестиционной среды в стране или построена без учета возможных последствий для иностранного предпринимательства, что тем не менее может воздействовать на него косвенно, опосредованно. Даже полное бездействие властей — уже фактор, формирующий инвестиционный климат. С этих позиций можно говорить о том, что каждая страна, открытая для импорта капитала, располагает определенной системой приема капитала (СПК), подразумевая под этим совокупность правовых актов и учреждений, которые воплощают государственную политику в отношении капиталовложений из-за рубежа. [c.10]
Более продуктивный и перспективный вариант предполагает сознательное формирование СПК как комплексной системы мер, обеспеченной своей институциональной структурой. Поиски оптимальной СПК идут как в промышленно развитых, так и в развивающихся странах. Вообще выделение СПК как самостоятельного объекта научных исследований и полноправного элемента государственной экономической политики — явление достаточно новое, оно возникло в тесной связи с пересмотром традиционных подходов к импорту капитала в обеих группах указанных стран. В настоящее время привлечение капитала из-за рубежа все чаще рассматривается как один из важных источников финансирования национальной экономики. Не случайно поэтому наиболее активные усилия по совершенствованию СПК предпринимают новые индустриальные страны и примыкающая к ним группа государств, ориентирующиеся на развитие экспортного производства на базе использования местной, относительно дешевой рабочей силы и передовой технологии и управленческого опыта, позаимствованного у наиболее развитых государств. Например, заслуживает внимания практика создания единого государственного органа, регулирующего иностранные инвестиции. [c.11]
Элементы СПК по их влиянию на режим иностранных инвестиций принято классифицировать на положительные и отрицательные. К первым относят наличие налоговых и таможенных льгот для иностранного капитала, благоприятные условия для репатриации прибыли, гарантии против национализации, упрощенная процедура регистрации, предоставление концессий, создание свободных экспортных зон и т. д. Ко вторым — ограничение на долю иностранцев в акционерном капитале, требования об обязательном использовании местных компонентов при производстве продукции на предприятиях, принадлежащих иностранному капиталу, установление обязательной экспортной квоты, контроль за ценами, лицензирование внешнеторговых операций, раздутый бюрократический аппарат в государственных органах и т. д. [c.11]
которая вообще бы ни в чем не ограничивала иностранных инвесторов. Однако на полное отождествление национальных интересов с интересами международного капитала не может пойти ни одно правительство, в какой бы степени оно ни было привержено принципам открытой экономики. Отрицательные или ограничительные элементы в том или ином виде неизбежно будут присутствовать в СПК, что не обязательно должно рассматриваться как признак ее несовершенства. Многочисленные зарубежные исследователи данной проблемы в своем большинстве сходятся в том, что политика, которая имеет наибольшее влияние как на привлечение иностранных прямых инвестиций, так и на социально-экономическое развитие принимающей страны, не сводится к сумме отдельных специальных поощрительных мер, но представляет собой органический элемент всех направлений стратегии экономического роста 1. [c.12]
В этой связи представляется важным еще раз подчеркнуть достаточно единодушный вывод зарубежных экспертов о том, что здоровый коммерческий интерес и стабильная экономическая политика значат больше для иностранных инвесторов, чем иные привилегии. Прямые иностранные инвестиции продолжают поступать даже в страны с очень жестким режимом в отношении иностранного капитала, если регулирующие меры являются стабильными и четкими. [c.13]
Сказанное выше, конечно, не означает отрицания льгот в отношении иностранных инвесторов как элемента СПК. Они во многих случаях необходимы. Даже если зарубежные фирмы не видят в них для себя прямой выгоды, их наличие рассматривается как важный признак, своего рода декларация заинтересованности правительства принимающей страны в создании комфортных условий для иностранных вкладчиков. Поэтому взвешенная политика преференций иностранному капиталу — характерная черта современных систем приема капитала. [c.13]

Вернуться к основной статье