Совершенствование планирования и преимущества нормативного метода

из "Эффективность производства новой техники капитальных вложений "

Социалистическое планирование представляет важнейшую составную часть хозяйственного механизма. На всех этапах развития социализма в нашей стране планирование было и остается центральным звеном, сердцевиной руководства народным хозяйством. Достижения его огромны и неоспоримы. [c.131]
Особенно велики его успехи в последнее десятилетие. Внедрение в промышленность новой системы планирования и экономического стимулирования на основе решений сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС позволило поднять инициативу и хозяйственную самостоятельность предприятий, усилить материальную заинтересованность работников в улучшении работы предприятий, расширить участие трудящихся в подготовке проектов плановых решений, внедрить наиболее действенные показатели планирования. Включение в систему показателей планирования объема реализованной продукции, рентабельности производства, введение платы за фонды сыграло важную роль в интенсификации общественного производства, что позволило сократить значительные запасы готовой продукции на складах, снизить удельный вес неустановленного и неиспользуемого оборудования. [c.131]
Бесспорно, в нашем планировании есть и нерешенные проблемы и непреодоленные недостатки. Кроме того, каждый новый этап развития предъявляет повышенные требования к системе планирования. Особенно возрастают они в период развитого социализма в условиях развернувшейся научно-технической революции. Сегодня правомерно ставить и решать проблемы совершенствования планирования в хозяйственном механизме в связи с новыми задачами современного этапа развития. Эти задачи, как указывалось на XXV съезде КПСС, связаны прежде всего с необходимостью существенного повышения эффективности общественного производства и качества продукции. Для решения этих задач XXV съезд определил и основные направления совершенствования планирования это ориентация плановой деятельности на конечные народнохозяйственные результаты, концентрация сил и ресурсов на выполнение важнейших общегосударственных программ, обеспечение научной обоснованности всех разделов плана, более умелое использование экономических стимулов и рычагов. Последнее в свою очередь требует совершенствования показателей и методов планирования с целью соединения интересов работников с интересами предприятий, создания экономических условий для принятия напряженных планов, экономии ресурсов, снижения себестоимости. [c.132]
По своему содержанию планирование — проблема комплексная. Она включает целый ряд частных вопросов. В том числе определение целей и задач развития планируемого объекта, показателей и методов планирования, методики разработки планов, организации и контроля за их выполнением, принципов оценки достижений коллективов и системы материального поощрения за достигнутые результаты и др. [c.133]
Все частные проблемы планирования тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены, и каждая из них занимает важное место в общей системе совершенствования планирования. Вместе с тем ряд частных проблем имеет самостоятельное и первостепенное значение для совершенствования всей системы планирования. [c.133]
Изучению и непрерывному совершенствованию подвергаются в основном три частные проблемы, или три важнейших вопроса, всей системы технико-экономического планирования как комплексной проблемы. Это система показателей планирования деятельности предприятий, методика разработки планов и система материального поощрения. Они включают выбор перечня основных показателей плана, организацию и порядок подготовки состава, содержания, последовательности и принципов разработки разделов и форм пятилетних и годовых планов и разработку принципов и нормативов формирования фондов материального поощрения. [c.133]
Несмотря на исключительную важность методов планирования и оценки достижений коллективов предприятий в общей системе совершенствования планирования, данная частная проблема изучается сравнительно редко и на протяжении многих десятилетий остается неизменной. [c.133]
По своему содержанию методы планирования и оценки включают приемы определения количественной величины (уровня и темпов прироста) на плановый период и принципы оценки достижений коллективов предприятий. [c.133]
Сам термин метод планирования и его содержание не распространены в экономической литературе и на практике, по всей видимости из-за отождествления методики разработки плана с методами планирования. Такое отождествление в некоторой мере правомерно ввиду того, что в типовых методиках разработки пятилетних и годовых планов содержатся рекомендации по расчету в плановом периоде по сравнению с отчетным увеличения объема продукции, повышения эффективности производства, снижения норм расхода сырья и материалов и т. д. [c.134]
В связи с наличием указанных разработок в методиках разработки планов вопросы научного обоснования темпов повышения объема реализации, суммы прибыли, производительности труда, рентабельности производства и принципы оценки достижений коллективов отдельно от методики разработки разделов и форм пятилетних и годовых планов широко, как правило, не ставятся. Между тем эта важнейшая частная проблема планирования существует самостоятельно, имеет большое значение для совершенствования планирования. [c.134]
При разработке пятилетних и годовых планов по себестоимости, прибыли и рентабельности производства, плана по труду и кадрам и некоторых других используется метод планирования по базе (базовый метод, или метод от достигнутого ). Сущность его заключается в том, что нормы расхода сырья, материалов, нормативы использования производственных мощностей, а также рост основных директивных показателей на планируемый год определяются исходя из достигнутого (ожидаемого) уровня в отчетном периоде и сложившейся динамики показателей на данном предприятии. Базовый метод планирования критикуется учеными и специалистами промышленности. Однако им пользуются, так как до последнего времени не было достаточно эффективных и убедительных предложений по его замене. [c.134]
Базовый метод планирования имеет не только недостатки, но и достоинства. Метод в самом общем виде ориентирует коллектив любого предприятия на улучшение уже достигнутого уровня. Широкое распространение этот метод получил в период, когда была более или менее постоянна структура производства и номенклатура выпускаемой продукции, когда внедрение мероприятий по новой технике, а также реконструкция, расширение и техническое перевооружение производства осуществлялись медленно и не приводили к существенному изменению в технике и технологии производства, когда большинство предприятий любой отрасли и подотрасли промышленности имели примерно равную по своему уровню технику и технологию. Этот метод и в настоящее время пригоден для однородных предприятий с очень узкой и стабильной номенклатурой продукции, на которых незначительны изменения структуры продукции, а изменение технического уровня производства может учитываться при обосновании основных показателей деятельности предприятий на плановый период. [c.135]
На предприятиях с разнообразной номенклатурой продукции, сложной структурой и широким перечнем разнородных цедов и производств под воздействием научно-технической революции наблюдаются высокие и резко различные темпы обновления продукции — снятие с производства устаревшей и внедрение новой продукции, изменение технического уровня и структуры производства и продукции за счет реконструкции, расширения и технического перевооружения действующих производств. Именно эти факторы и делают отчетный период недостаточно сравнимым с плановым и недостаточно надежной базой для разработки количественной величины показателей на плановый период. [c.135]
Несопоставимость показателей и разная напряженность плановых заданий, как показали исследования,. обусловлены не только недостатками показателей планирования и оценки, как обычно утверждают, но и применяемыми методами планирования и оценки деятельности предприятий и объединений. Стоимостные показатели в целом по предприятию и объединению являются глобальными и усредненными, за ними скрываются совершенно разные или не полностью сравнимые номенклатура и ассортимент выпускаемых изделий, в производстве которых равная величина затрат и производственных ресурсов дает неодинаковый результат в виде реализованной (товарной) чистой продукции, прибыли и рентабельности. [c.136]
Применяемые ныне стоимостные показатели, и в частности показатели эффективности производства, в целом по предприятию, рассчитанные на базе любого из объемных показателей, будут сопоставимыми на однотипных предприятиях отрасли или на одном предприятии в динамике только в том случае, если остаются неизменными структура производства, номенклатура и удельные веса выпускаемой продукции, технический уровень производства. Такие условия в практике встречаются очень редко. [c.136]
В указанных условиях дальнейшее совершенствование планирования должно быть направлено прежде всего на совершенствование действующих показателей планирования в тесной взаимосвязи с разработкой более совершенных методов планирования и оценки достижений коллективов на основе широкого применения прогрессивных нормативов эффективности использования затрат и ресурсов. При этом для разработки нормативов должны быть использованы те показатели, которые свободны от влияния структурных сдвигов и были бы надежной расчетной базой для обоснования стоимостных директивных показателей в целом по предприятию и объединению. [c.137]
При планировании по базе и оценке достижений коллектива по степени выполнения плана достичь высокой оценки работы можно как бы двумя путями. Первый, им пользуются большинство коллективов промышленных предприятий, — напряженный труд по. увеличению объема нужной народу продукции с меньшими затратами за счет внедрения мероприятий по новой технике, реконструкции, расширения, технического перевооружения производства, систематического выявления и использования внутренних резервов производства. Второй путь связан с получением недостаточно напряженных плановых заданий, которые выполняются сравнительно легче. Второй путь возможен не только из-за несовершенных показателей планирования, но и потому, что задания на плановый период устанавливаются исходя из достигнутого данным предприятием уровня, в результате которого предприятия, выявившие значительные резервы в отчетном периоде и достигшие высокого уровня в отчетном периоде, получают еще более высокие задания на плановый период по сравнению с предприятиями, имеющими низкие показатели в отчетном году. Таким образом, передовые предприятия с высоким уровнем всех технико-экономических показателей в отчетном периоде могут оказаться в менее выгодном положении, чем предприятия, работающие недостаточно напряженно. [c.138]
Чтобы заинтересовать предприятие в получении высоких напряженных плановых заданий и в их выполнении за счет напряженного труда по выявлению резервов производства и интенсификации производства, необходимо либо оценивать напряженность плановых заданий, либо рассчитывать темпы роста плановых показателей, ориентируясь не на уже достигнутый их уровень, а на прогрессивный уровень показателей, устанавливаемый исходя из потенциальных возможностей, заложенных в средствах, предметах труда и рабочей силе при самом совершенном уровне техники и организации производства. [c.139]
Было время, когда считалось, что измерить напряженность плановых заданий невозможно. Если бы это было так, то вся система планирования не имела бы мобилизующего значения. Практика социалистического планирования может создать условия для мобилизации коллектива любого предприятия на максимальное выявление и использование внутренних резервов производства и повышение технического уровня производства. Это и встречные планы, и дополнительные обязательства, и предложения о расчете напряженности планов. [c.139]
Во-первых, количество норм и нормативов, используемых при разработке планов, на каждом предприятии достигает нескольких сотен наименований. Например, для предприятий, выпускающих 20—40 наименований продукции, количество норм расхода сырья, материалов, энергии составляет 100—500 и более наименований. В этих условиях можно оценить напряженность по нормам расхода каждого вида сырья, энергии на каждый вид продукции. Однако оценка эта разнородна и неопределенна из-за исключительной многочисленности частных норм и нормативов. Дать же какие-либо обобщенные данные по частным нормам и нормативам очень трудно. Кроме того, по технике выполнения указанные расчеты трудоемки и применяются редко. [c.140]

Вернуться к основной статье