Государство и открытость общества

из "Информация как социальный и экономический ресурс "

Рассмотрим гипотетическую ситуацию абсолютно свободной рыночной экономики. Тогда, в соответствии с основными теоремами экономической теории благосостояния, если 1) имеет место совершенная конкуренция, 2) существует полный набор рынков, в том числе будущих товаров и услуг, 3) вся релевантная информация одинаково доступна всем участникам всех рынков, 4) существует общее равновесие экономики, то такая экономика Парето-эффективна (никто не может повысить свое благосостояние без того, чтобы не ухудшить благосостояние кого-то другого). Роль государства в ней минимальна оно лишь устанавливает правила игры и заботится об их соблюдении. [c.36]
Существующая социально-экономическая реальность значительно отличается от этой картины, поскольку в ней не выполняется ни одно из условий (1-4). Прежде всего, если уровень минимальных средних издержек соответствует достаточно большим объемам производства, то дробление большой фирмы на конкурирующие единицы будет повышать издержки. Это делает невозможным поддержание совершенной конкуренции (условия 1) и оправдывает существование по крайней мере некоторых монополий. К ним относятся естественные монополии (такие, как телефонная и электрическая сети). Другой источник - инновации. В этой сфере может быть конкуренция (в смысле свободного доступа на рынок), однако фирма, которая открывает новый продукт или процесс, неизбежно имеет значительное, хотя и временное влияние на рынок. [c.36]
Парето может стать безработица, и тогда государство вынуждено вмешаться, чтобы обеспечить приемлемый уровень занятости. Оно вынуждено также вносить коррективы в платежный дисбаланс, региональные проблемы и движение цен. Государство берет на себя финансирование оборонных услуг и фундаментальных научных исследований. Через свою бюджетную политику государство воздействует на здравоохранение, пенсионное и социальное обеспечение, службу занятости, образование и науку, осуществляет защиту окружающей среды и экологический мониторинг, защищает правопорядок и борется с терроризмом и преступностью. Государство устанавливает технологические стандарты и принимает меры по усилению конкуренции. По существу, это услуги, оказываемые государством обществу в обмен на то, что общество (налогоплательщики) содержит государство. [c.37]
Применительно к информационной среде государство должно прежде всего содействовать демонополизации владения информацией, так как монополия на источники информации ослабляет рыночную конкуренцию и свободный доступ к информации. Решение этой задачи непросто, поскольку государство должно разрушать систематически воспроизводимую им самим монополию на значительную часть релевантной информации, содействовать созданию негосударственных сетей передачи социально значимой информации, обеспечивать свободное функционирование средств массовой информации. [c.37]
Кроме того, государство во многом (но не полностью) должно обеспечивать правдивость передаваемой информации, от чего зависит в конечном счете ее эффективность. В рыночной экономике контроль за качеством коммерческой информации не может быть полностью предоставлен рынку из-за наличия положительной связи между искажением релевантной информации и ростом прибыли, поэтому в значительной степени контроль должен осуществляться нерыночными средствами. [c.37]
Важно обеспечение правдивости информации, идущей от государства. Любое решение государственных органов содержит правдивый или ложный информационный сигнал, посылаемый гражданам. Предполагается, что этот сигнал будет услышан и понят всеми, от кого зависит выполнение решения. [c.37]
При этом экономически равноценные показатели могут обладать различной информационной значимостью. Так, с точки зрения объективного контроля над денежной базой величина чистых внутренних активов Центрального банка и номинальная величина обменного курса во многом равнозначны (в открытой экономике). Однако второй показатель обладает значительно большей информационной прозрачностью, поскольку его численное значение может контролироваться гражданами ежедневно и без каких-либо задержек. Соответственно, ориентация денежных властей на второй показатель в качестве промежуточной цели вызовет у граждан значительно большее доверие и, следовательно, окажется более эффективной. [c.38]
Социальная практика показывает, что силой, которая заставляет государство честно выполнять все перечисленные функции, является контроль за его деятельностью со стороны общества, отдельных организаций и граждан, а также со стороны средств массовой информации. Если нормальное функционирование государства обеспечивает информационную прозрачность рынка, то нормальное функционирование общества создает инфраструктуру, способную поддерживать информационную прозрачность государства, сдерживающую произвол и злоупотребления чиновников. [c.38]
Эффективность контроля действий государства предполагает, что средства массовой информации являются самостоятельной социальной силой, не зависящей от исполнительной, законодательной и судебной властей. Одновременно они должны оставаться раздробленными по отношению к собственникам и высококонкурентными для того, чтобы не попасть в чрезмерную зависимость от наиболее богатых и организованных социальных групп, чтобы не стать рупором их частных интересов. Свобода СМИ обеспечивает реальный доступ граждан к огромным массивам социально значимой информации. [c.38]

Вернуться к основной статье