Для решения проблемы государственной задолженности перед предприятиями (каждый рубль которой (по оценкам Министерства экономики) приводил к увеличению долгов самих предприятий на 2-3 руб.), не прибегая к инфляционным методам, Правительство решило переоформить 10% своей задолженности в долговые ценные бумаги - казначейские обязательства (КО).