Антикризисная форма энергетической политики

из "Энергетический бизнес Изд2 "

Антикризисная энергетическая политика включает курс действия органов управления регионом и систему мер по предотвращению и локализации негативных явлений в энергетическом комплексе (ЭК), выработанных на основе анализа факторов и форм энергетического кризиса. [c.216]
Понятие энергетический кризис отражает такое положение в ЭК региона, при котором последний не в состоянии удовлетворить спрос хотя бы на один из энергоресурсов за счет внутренних и внешних источников в условиях сложившихся темпов экономического роста, численности населения, структуры энергопотребления, эффективности производства и транспорта, использования энергоресурсов, резервных и инвестиционных возможностей. [c.216]
Сочетание перечисленных факторов и условий, с одной стороны, определяет глубину и продолжительность кризисного состояния, а с другой - показывает возможные пути выхода из него. В частности, таковы поиск новых инвестиционных возможностей и источников энергоснабжения, изменения в структуре энергобаланса региона, повышение надежности и эффективности энергоснабжения потребителей. [c.216]
Необходимо отметить, что ЭК как часть экономики региона функционирует в определенной макроэкономической среде, параметры которой подвержены периодическим изменениям. В числе ключевых параметров следует назвать действующую систему федерального управления энергетикой, структуру собственности, отраслевые сдвиги в экономике и темпы инфляции. В совокупности с внутрирегиональными резервами стабилизации энергохозяйства они формируют основу антикризисного курса, который должен быть выработан региональными властями. [c.216]
Известно, что энергетика обладает таким специфическим свойством, как высокая экономическая инерционность. Она проявляется, например, в значительном временном лаге с момента изменения внешних условий развития до адекватной реакции на эти изменения непосредственно в ЭК. Также медленно происходит накапливание кризисных явлений. Следовательно, объективно существует необходимость их предвидения, выявления и упреждающей нейтрализации. Но для этого необходимо знать симптомы приближающегося кризиса или его факторы, а также иметь механизм управления, должным образом сориентированный на опережающие решения, которые блокируют развитие нежелательных тенденций. Если такие действия своевременно не предпринимаются, то кризис возрастает. Конкретно это выражается в росте количества наименований ресурсов, зачисляемых в категорию дефицитных, и потребителей, подвергаемых ограничениям по их использованию. В итоге снижаются темпы экономического роста, так как производственные потребители не успевают оперативно перестроить структуру энергопотребления. [c.216]
Далее возможна остановка некоторых предприятий, что повлечет тяжелые социальные последствия. Постепенно в круг ограничиваемых потребителей включаются жилищный сектор, население. Когда энергетический кризис обостряется на фоне общей экономической и политической нестабильности, социальный взрыв становится наиболее вероятным. [c.217]
Другая сторона отмеченного свойства инерционности заключается в том, что, чем глубже энергетический кризис и разнообразнее формы, которые он принимает в данном регионе, тем объективно длительнее срок, в течение которого энергетику можно стабилизировать. В таких случаях приходится кардинально трансформировать структуру энергоносителей, применяемых в различных секторах народного хозяйства, где возможна их взаимозамена. Но при этом надо иметь в виду негативные социальные результаты такой политики. Например, возможно сокращение добычи топлива или даже прекращение эксплуатации отдельных шахт, карьеров и других предприятий топливной промышленности как в регионе, так и за его пределами. В некоторых ситуациях могут потребоваться компенсации повышенных издержек, связанных с оплатой дополнительных поставок топлива и энергии из других регионов. Тогда администрация региона будет вынуждена сократить финансирование отдельных социальных программ. Резкое снижение спроса на электроэнергию или возможностей ее производства может привести к распаду высококвалифицированного коллектива регионального энергообъединения, а его восстановление потребует немало времени и средств. [c.217]
Энергетический кризис имеет различные формы проявления, вызванные соответствующими факторами. Среди них выделяются эндогенные (внутренние для отрасли) и экзогенные (внешние). Их анализ необходим в целях предупреждения и локализации неблагоприятных явлений в энергохозяйстве региона. Рассмотрим этот вопрос подробнее. [c.217]
Отсутствие координации в развитии энергосистемы. Рыночные преобразования и реструктуризация электроэнергетики приводят к сосредоточению функций производства, передачи и распределения электроэнергии в разных энергокомпаниях. При этом качество их менеджмента и инвестиционные возможности могут существенно различаться. Если взаимодействие между этими организациями не налажено должным образом, то может возникнуть потеря управляемости в развитии энергосистем как единых технологических комплексов. Так, вводы мощностей на электростанциях и сооружение новых электрических сетей будут осуществляться рассогласованно. Например, уже сейчас во многих регионах пропускная способность городских распределительных сетей препятствует дальнейшему росту электрических нагрузок. В результате под угрозой оказывается обеспечение спроса на энергию и мощность у новых потребителей с соответствующими негативными последствиями для экономического и социального развития региона. Эту форму кризиса назовем дезинтеграционной она порождается неэффективными решениями в области реформирования отрасли. [c.218]
Загрязнение природной среды. Экологический аспект энергетического кризиса можно оценить с помощью набора показателей по вкладу электроэнергетики в сверхнормативное загрязнение по отдельным ингредиентам загрязняющих веществ и элементам природной среды уровню и динамике выбросов ГЭС, котельных и потребительских установок, использующих органическое топливо, в расчете на единицу площади территории региона наличию площадок для новых электростанций (в мегаваттах установленной мощности ТЭС, ГЭС, АЭС) результатам социологических опросов, выявляющих отношение населения региона к размещению новых АЭС и ТЭС на твердом топливе статистике аварийных ситуаций в энергетике с нанесением ущерба населению и природной среде. В итоге экспортно определяются характер и глубина экологической формы кризиса. [c.219]
Необходимо отметить, что сокращения воздействия энергетических объектов на окружающую среду удается добиться, как правило, со значительными затратами средств. Часто, чтобы уложиться в экологические нормативы, приходится переводить оборудование на более дефицитные и дорогие виды топлива, закупаемые в других регионах. В некоторых случаях уровень фонового загрязнения вблизи населенных пунктов не позволяет вообще сооружать там новые ТЭС, что создает большие трудности с выбором площадок и обеспечением строительства рабочей силой. В то же время надо признать тот факт, что установленные достаточно жесткие природоохранные нормативы не всегда имеют технологическое обеспечение, т.е. не выполняются в связи с отсутствием отечественного экологически чистого оборудования. Такое положение еще более усугубляет кризисные явления в природной среде. [c.219]
Негативное отношение местных властей и населения к развитию энергетики может серьезно углубить энергетический кризис, блокируя процесс электрификации и экономического роста. Иногда это объясняется господствующими в обществе предубеждениями или политическими факторами, но часто и объективной ситуацией, связанной с состоянием природной среды в регионе. Большое значение поэтому имеет анализ истинных причин социальной неприемлемости энергетических объектов некоторых типов, чтобы на этой основе выработать программу антикризисных действий в экологической и социальной сферах. [c.219]
Инфляционные процессы. Инфляция порождает инвестиционную форму кризиса в электроэнергетике - отрасли, которая отличается значительной капиталоемкостью и длительными сроками окупаемости инвестиций. Так, при регулируемых тарифах на электроэнергию рост цен на топливо и материально-технические ресурсы, вынужденное повышение заработной платы персонала энергокомпаний существенно снижают собственные инвестиционные возможности региональной электроэнергетики. При этом накопленные амортизационные фонды не в состоянии покрыть рост цен на инвестиционные ресурсы, централизованные капиталовложения практически исключены, а частный капитал в условиях прогрессирующей инфляции в электроэнергетику направляться не будет. [c.220]
Попытки решить проблему инвестиций путем повышения тарифов с учетом инфляционных ожиданий способны вызвать прямо противоположный результат. Во-первых, это еще один стимул ускорения инфляции. Во-вторых, повысившиеся в результате роста тарифов цены на материально-технические ресурсы с определенным лагом вернутся в электроэнергетику, вновь увеличивая ее производственные издержки. Таким образом, электроэнергетика внесет свой вклад в раскручивание инфляционной спирали и сама пострадает от этого. В-третьих, некоторые электроемкие предприятия, спрос на продукцию которых сильно зависит от цен, вследствие резкого повышения энергетических издержек должны будут пойти на сокращение объемов производства. [c.220]
Структурные сдвиги в экономике. Общий спад производства и его структурно-отраслевые формы являются сильнодействующими экзогенными факторами инвестиционного и финансового кризисов в региональном ЭК. Инвестиционный кризис углубляется в результате сокращения производства в отраслях инвестиционного комплекса (машиностроении, промышленности стройматериалов, строительстве), а также из-за децентрализации материально-технического снабжения и промедления с формированием новых, рыночных структур в этой сфере. [c.220]
Структурная перестройка народного хозяйства в направлении снижения доли энергоемких производств, вероятно, вызовет относительное уменьшение спроса на энергетические ресурсы, в частности электроэнергию. Изменятся также режимы электропотребления, конфигурация суточного и сезонного графиков электрической нагрузки региона. Если все это будет сопровождаться гиперинфляцией и общим долговременным спадом промышленного производства в стране и регионе, то возникнут проблемы с формированием оборотных средств энергокомпаний. Иначе говоря, электроэнергетика войдет в полосу финансового кризиса, если, конечно, не будут приняты соответствующие упреждающие меры. [c.220]
Как уже указывалось, факторы формирования отдельных разновидностей кризисных явлений в энергетике региона выделены и сформулированы таким образом, что появляется возможность определить в первом приближении факт и уровень кризиса, чтобы установить цели, приоритеты и средства осуществления антикризисной политики. При этом следует иметь в виду, что наибольшая опасность заключается в совместном действии всех факторов и соответствующих им форм кризиса. В этом случае можно говорить о тотальном кризисе ЭК. При наличии всех приведенных в табл. 13.2 факторов получается синергический эффект, который резко усиливает общий кризис, придавая ему долговременную, по существу катастрофическую, форму. Если же налицо лишь некоторые из названных факторов, то это свидетельствует либо о предкризисной ситуации, либо о локальном кризисе. [c.221]

Вернуться к основной статье