Либерализация внешнеэкономических связей

из "Экономика России "

Началом формирования рыночного механизма ВЭД в России явился Указ Президента от 15 ноября 1991 г., согласно которому все экономические агенты всех форм собственности получили право на внешнеэкономическую деятельность. К середине 1992 г. число российских участников ВЭД превысило 30 тыс. Однако выход на внешний рынок огромного числа российских предприятий, зачастую не имевших в прошлом опыта ВЭД, привел к их конкуренции друг с другом и ухудшению условий экспортно-импортных сделок. [c.115]
В связи с огромным товарным дефицитом на потребительском рынке в начале 1992 г. была проведена полная либерализация импорта. В первом полугодии 1992 г. в России не было ни количественных ограничений, ни таможенных пошлин на импортные товары. Либерализация импорта была необходима для создания конкурентной среды на внутреннем рынке, где в то время господствовали локальные монополисты. [c.115]
Вместе с тем вплоть до начала 1994 г. продолжалось бюджетное субсидирование импортных закупок ряда важнейших товаров (в частности, зерна, сахара). Обычно государство покупало товары на мировом рынке и продавало их российским фирмам за небольшую часть мировой цены. Субсидии на импорт были обусловлены тем, что внутренние цены на многие продовольственные товары были значительно ниже цен внешнего рынка. В 1992 г. 45% российского ввоза приходилось на централизованный импорт фактически субсидировалось 94% данной части импорта. О масштабах этих субсидий, которые были мощным механизмом стимулирования импорта, говорит тот факт, что в 1993 г. объем данного субсидирования составил 17,5% ВВП. [c.116]
Что касается тарифного регулирования импорта, то в этой области единый таможенный тариф был введен в июле 1992 г. Средний тариф на импорт составляет 14—15% — по международным стандартам он относительно невелик. Внутреннее налогообложение импортных товаров было введено в 1993 г., но вплоть до мая 1995 г. оставалось льготным. Ко всему этому необходимо добавить отмененную лишь в первой половине 1995 г. широкую систему индивидуальных льгот, освобождавшую значительное число участников ВЭД от уплаты импортных пошлин, НДС и акцизов. На протяжении всего рассматриваемого периода в России практически отсутствовали количественные ограничения импорта. [c.116]
Столь значительная либерализация импорта, с одной стороны, привела в 1993—1994 гг. к преодолению хронического товарного дефицита на внутреннем рынке, а с другой — способствовала вплоть до финансового кризиса 1998 г. неоправданному падению производства в ряде отраслей, в частности в легкой промышленности и сельском хозяйстве. [c.116]
Этот процесс происходил в условиях, когда российская экономика испытывала огромные дефициты практически всех видов товаров, в том числе сырья и топлива. В то же время доставшиеся в наследство от советского периода внутренние цены были крайне низкими по сравнению с мировыми, что подталкивало к экспорту, в частности, сырья и топлива. Продажа за границу национальных богатств страны по баснословно низким ценам облегчалась еще и отсутствием в первые месяцы после распада СССР таможенных границ (в то время Эстония благодаря контрабандному вывозу из России стала одним из мировых лидеров по экспорту цветных металлов). [c.116]
С тем чтобы не допустить катастрофического опустошения внутреннего рынка, в июне 1992 г. была введена система квотирования стратегических товаров, которая распространялась на более чем 70% российского экспорта, включая нефть, нефтепродукты, газ, уголь, металлы, удобрения, лес, рыбу и оружие. Квоты на экспорт товаров устанавливало Министерство экономики. Затем экспортер заключал контракт с иностранным партнером, и Министерство внешнеэкономических связей выдавало экспортную лицензию. С ноября 1992 г. экспортеры стратегических товаров должны были платить экспортные пошлины. Предполагалось, что эти пошлины покроют наибольшую часть разницы между внутренней и мировой ценой. Для ужесточения контроля за экспортом сырьевых товаров был тогда же введен институт спецэкспортеров стратегических товаров. Количественные ограничения на экспорт были отменены в 1994 г. в связи с тем, что рыночный курс рубля стал приближаться к паритету покупательной способности, а внутренние цены на многие экспортные товары приблизились или практически достигли мировых цен. По этой же причине в 1996 г. были отменены экспортные пошлины. [c.117]
Однако после четырехкратной девальвации рубля в ходе финансового кризиса 1998 г. вновь образовалась значительная разница между внутренними и мировыми ценами, что привело к введению в конце того же года экспортных пошлин. [c.117]
В целях создания валютного рынка в России с июня 1992 г. была установлена обязательная продажа экспортерами 50% валютной выручки. Поначалу экспортеры могли продавать через коммерческие банки 20% заработанной валюты, а 30% покупал Центральный банк по принудительному заниженному курсу. В июле 1993 г. экспортеры получили возможность продавать на коммерческих условиях все предназначенные к реализации на внутреннем рынке 50% валютной выручки. Финансовый кризис 1998 г. повлек за собой усиление государственного регулирования и в валютной сфере, что выразилось, в частности, в увеличении с начала 1999 г. обязательной продажи до 75% валютной выручки. [c.118]
С установлением единого обменного курса исчезли валютные курсы черного рынка, хотя и оставалась относительно большой разница между курсами покупки и продажи. [c.118]
Вместе с тем в ходе реформирования на рыночной основе механизма ВЭД не был отработан современный механизм государственной поддержки экспорта — экспортных кредитов, гарантий, страхования рисков и т.д. Со значительным опозданием российские власти стали предпринимать целенаправленные действия для создания соответствующей мировым нормам системы защиты интересов российских фирм как на внутреннем, так и на внешнем рынке, предотвращения утечки из страны средств, а также недопущение недобросовестной конкуренции. [c.119]
Воздействие государства на формирование институциональной среды выражается в разработке адекватного рыночной экономике законодательства и контроля за соблюдением законов. [c.119]
Хозяйственное законодательство в рыночной экономике должно включать как минимум четыре основные части 1) права собственности 2) контрактные отношения (договоры между экономическими агентами) 3) порядок начала и окончания хозяйственной деятельности 4) поддержание конкурентной среды. [c.119]
В переходной экономике к корпусу законодательства следует добавить особые нормы, регулирующие формирование рыночных отношений (например, приватизация). [c.119]
В России — в отличие от ряда стран Центральной Европы — к началу рыночных реформ практически отсутствовали или же были крайне слабы формальные основы для экономической деятельности в условиях рынка. [c.119]
В течение 1992-1996 гг. этот институциональный пробел был в основном заполнен благодаря принятию Конституции, Гражданского кодекса, законов о предприятиях и предпринимательской деятельности и др. [c.119]
В процессе формирования новой институциональной среды наряду с необходимостью дальнейшего развития рыночных институтов (например, введение частной собственности на землю) чрезвычайно важной становится задача поддержания и защиты институтов. [c.119]
Если либерализация (как радикальная, так и эволюционная) сопровождается разрушением институтов, то она не приводит к быстрому улучшению экономического положения. [c.120]

Вернуться к основной статье