Государственное предпринимательство

из "Экономика России "

В государственной и муниципальной собственности основными типами коммерческих организаций являются государственные унитарные предприятия (ГУП), казенные предприятия и акционерные общества (государственные корпорации). [c.190]
Государственным унитарным предприятием считается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней имущество, которое считается неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. Это имущество находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. [c.190]
Практика работы государственных унитарных предприятий с правом хозяйственного ведения показала, что это право вызывает массу злоупотреблений со стороны администрации и ведет к потере управляемости такими предприятиями со стороны государства. [c.190]
На начало 1992 г. в собственности государства находилось 251,8 тыс. предприятий. К началу 1997 г. их число составило 85,8 тыс. [c.191]
В 1999 г. в федеральной собственности находилось 23 099 учреждений и 13 786 государственных унитарных предприятий. Государственное имущество нередко используется директорами этих предприятий по своему усмотрению, а федеральный бюджет получает от них лишь налоги. Часть предприятий госсектора действует во вполне прибыльных сферах хозяйства. Так, на долю госпредприятий приходится около трети грузооборота и около 80% пассажирских перевозок. В собственности государства находятся практически все торговые порты. [c.191]
В соответствии с принятой в сентябре 1999 г. Правительством РФ Концепцией управления государственным имуществом было намечено сократить число государственных унитарных предприятий до 2 тыс. Несколько сот из них должны быть преобразованы в казенные предприятия. В конечном итоге в государственной собственности должны остаться предприятия ВПК, а также организации, имеющие стратегическое значение для народного хозяйства. Существовавшее к началу 1999 г. количество федеральных ГУП не соответствовало возможностям и потребностям государства. [c.191]
Преобладающая часть ГУП должна быть реорганизована в акционерные общества, продана или ликвидирована. ГУП, имеющие большие долги бюджету и работникам, должны передаваться региональным властям в управление под бизнес-план и твердые гарантии погашения долгов и обеспечения рентабельности. [c.191]
В ходе приватизации предприятий промышленности, особенно ТЭК и ВПК, образовалось большое количество акционерных обществ, в которых государство является собственником определенного пакета акций (табл. 10.2). [c.191]
В 1999 г. в государственной и муниципальной собственности были закреплены пакеты акций различной величины в 3896 акционерных обществах (в 1996 г. — 3764). [c.191]
Закрепленный в федеральной собственности пакет акций таких предприятий состоит из обыкновенных акций. В число акционерных обществ с закрепленным пакетом акций в федеральной собственности входят предприятия таких отраслей, как связь электроэнергетика добыча и переработка драгоценных металлов и камней производство вооружений, военной техники и боеприпасов производство спирта и ликероводочной продукции аэропорты, морские и речные порты трубопроводный транспорт предприятия оптовой торговли, осуществляющие закупки для государственных нужд и экспортно-импортные операции для обеспечения межгосударственных соглашений. [c.192]
Государство во второй половине 90-х годов не получало значительных дивидендов от принадлежащих ему пакетов акций в 1998 г. дивидендов по федеральному пакету акций было получено всего 1,5 млрд руб. (около 170 млн долл.). По итогам 1997 г. дивиденды были начислены лишь в 273 АО с государственным участием в уставном капитале. 86% всех полученных в 1998 г. государством дивидендов, были обеспечены поступлениями от пяти акционерных обществ ( Газпром , ЕЭС России , АЛРОСА , ЛУКойл и Транснефть ). Перечисляемые государству от большинства АО дивиденды не соответствуют величине реальных прибылей этих компаний. [c.192]
В федеральной собственности находятся объекты нежилого фонда общей площадью 337 млн м2. От аренды федеральной недвижимости в 1998 г. государство получило 1,65 млрд руб. (около 180 млн долл.). [c.192]
При этом доход государства от аренды большинства объектов недвижимости существенно ниже потенциально возможного. [c.193]
Наконец, зарубежная собственность российского государства в ноябре 1999 г. включала 4442 здания, сооружения стоимостью 3,16 млрд долл. и 48 пакетов акций в иностранных компаниях стоимостью около 1 млрд долл. [c.193]
Оценивая состояние государственного хозяйства России, следует отметить, что в начале перехода к рыночной экономике происходила прямая дискриминация государственного сектора. В ходе массовой приватизации и после нее власти неоднократно заявляли, что государственная поддержка (государственные гарантии под кредиты, участие в крупных инвестиционных проектах) может быть предоставлена только приватизированным предприятиям. Такая политика привела к тому, что нежелательными для государства стали именно те предприятия, в которых оно было собственником всего капитала или значительной его части. В результате пренебрежительного отношения к своему имуществу государство постоянно недополучало причитающиеся госбюджету доходы от дивидендов на госпакеты акций и от передачи госпакетов в трастовое (доверительное) управление. Более того, государство несло прямые убытки от неэффективного управления принадлежащей ему собственностью со стороны коррумпированного или непрофессионального представительства интересов государства в органах управления акционерных обществ с государственным участием. [c.193]
В сферу безусловной монополии государства в России входят водные ресурсы, недра, леса и другие природные богатства, а также транспортные магистрали, единая энергетическая система, золотовалютные резервы и др. [c.194]
В целях повышения эффективности государственного сектора экономики власти идут по пути решения двух проблем. [c.194]
Во-первых, государство стремится проявить себя в качестве эффективного собственника, ужесточая свой контроль над находящимися в его собственности предприятиями (намечается введение жесткого финансового контроля за деятельностью ГУП, аттестации их руководящих кадров и т.д.). К числу таких методов относится и передача государственного пакета акций в доверительное управление либо сторонним компаниям (банкам, финансово-промышленным группам), либо администрации самой компании (передача госпакета акций РАО Газпром ). [c.194]
Во-вторых, проведение так называемой деприватизации, т.е. продажи оставшихся в собственности государства мелких пакетов акций, не дающих реальных возможностей контроля (государство располагает в 863 акционерных обществах пакетами менее 25%). [c.194]

Вернуться к основной статье