Становление бюджетного федерализма

из "Экономика России "

Под бюджетным федерализмом понимается построение бюджетной системы государства на основе автономного функционирования бюджетов отдельных уровней власти и межбюджетных взаимоотношений, основанных на четко сформулированных правовых нормах. В федеративном государстве, каким является Россия, существуют три уровня власти — центральный (федеральный), региональный и местный. [c.301]
К началу проведения рыночных реформ Россия представляла собой высокоцентрализованное государство, что выражалось, в частности, в преобладании федерального бюджета в консолидированном бюджете (61,6% в 1992 г.). [c.302]
В период распада СССР и становления новой российской государственности усилились центробежные тенденции отдельных регионов (как правило, располагавших значительными природными ресурсами и с заметной долей нерусского населения), что проявилось в небезуспешных поначалу попытках Татарии, Башкирии, Якутии ввести одноканальную систему взаимоотношений с федеральным бюджетом, в соответствии с которой они регулярно переводили в центр фиксированную сумму налоговых поступлений. [c.302]
Существенную проблему представляет исторически сложившееся отношение населения России (поддерживаемое администрациями некоторых субъектов Федерации) к ответственности различных уровней власти за финансирование тех или иных мероприятий. Население в силу традиции почти всегда возлагает основную ответственность на федеральные власти независимо от формально закрепленной ответственности. [c.302]
В российском законодательстве с большим трудом формируется четкое распределение бюджетных полномочий между разными уровнями власти. Начавшийся в 1992 г. процесс передачи расходов федерального бюджета нижестоящим уровням власти принял спонтанный характер, так как одновременно не происходило наделение регионов бюджетными ресурсами и правами в налоговой сфере. [c.302]
При отсутствии стабильного правового регулирования в сфере отношений между бюджетами различных уровней распространенной формой выбивания дополнительной финансовой поддержки регионов стал в 90-х годах политический шантаж. Для этого региональные власти использовали большой арсенал средств — от организованных властями шахтерских забастовок до угроз выхода из состава России. В результате систематически центральное правительство принимало решения, удовлетворяющие экономически не обоснованные требования. [c.302]
В России в настоящее время формально используются все три основные формы распределения налоговых полномочий между уровнями бюджетной системы, однако роль этих трех форм не одинакова. Преобладает разделение федеральных налогов между бюджетами всех уровней, второй по значимости формой является совместное использование доходной базы, а роль раздельного использования источников крайне незначительна. [c.303]
В результате возникает необходимость распределять практически все федеральные налоги между федеративным центром и регионами. Это ведет к появлению значительных перераспределительных потоков, встречных потоков финансовых ресурсов, а также к постоянным конфликтам по поводу зачисления налогов и нормативов их распределения. [c.303]
Доля совокупных доходов бюджетов регионов России в консолидированном бюджете страны увеличилась с 43,8% в 1992 г. до 50% в 1997-1999 гг. [c.303]
Значительная часть региональных бюджетных доходов поступает в неденежной форме. Зачеты по платежам между территориальными бюджетами, крупнейшими в регионах предприятиями и представителями естественных монополий являлись в 90-е годы обычной практикой исполнения взаимных финансовых обязательств. [c.303]
Из всего объема уплаченных налогов по состоянию на август 1998 г. на долю собственно денежных расчетов приходилось всего 34,6%, в то время как на долю взаимозачетов — 36,4, векселей — 10,5, бартера — 9,2%. [c.303]
Главную роль в формировании доходной части региональных бюджетов продолжает играть налог на прибыль. Общее падение массы прибыли в экономике и рост количества убыточных предприятий в 90-е годы привел и к снижению поступлений по данному виду налогов. [c.303]
Другим существенным источником пополнения доходной части региональных бюджетов служат установленные субъектами Федерации прямые налоги на товары и услуги, а также лицензионные и регистрационные сборы. В 1999 г. их роль в наполнении бюджета возросла в связи с повсеместным введением региональных налогов с продаж и единых налогов на деятельность малых предприятий, призванных компенсировать снижение ставок по налогу на прибыль. [c.303]
Расходы региональных бюджетов. На бюджеты субъектов Федерации ложится основной объем финансирования народного хозяйства, что включает дотации предприятиям, государственные инвестиции, компенсации жилищно-коммунальному хозяйству, затраты на городскую и сельскую инфраструктуру. Через региональные бюджеты проходит половина государственных инвестиций. [c.304]
Региональные бюджеты несут основную тяжесть расходов на социально-культурные мероприятия (образование, здравоохранение, культуру). [c.304]
Проблема дефицита региональных бюджетов. Несбалансированность региональных бюджетов по вертикали стала усиливаться с 1993 г. в связи с передачей новых полномочий по финансированию, не обеспеченных достаточной доходной базой регионов, а также из-за ухудшающегося положения со сбором налогов вследствие экономического кризиса. [c.304]
Обострение проблемы бюджетного дефицита приводит к тому, что доходы субъектов Федерации, собираемые в денежной форме, практически полностью расходуются на заработную плату и текущие долговые платежи, в то время как все остальные региональные потребности финансируются за счет эмиссии денежных суррогатов. [c.304]
Выравнивающие трансферты по регионам. Необходимость выравнивающих трансфертов обусловлена весьма значительной степенью дифференциации регионов России по уровню экономического развития и, в конечном итоге, бюджетным доходам в расчете на душу населения. [c.304]
Принятый в 1991 г. Закон Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ провозгласил независимость бюджетов всех уровней власти. Прекратилась практика автоматического покрытия дефицита бюджета нижестоящего уровня из вышестоящего. [c.304]

Вернуться к основной статье