Состав доходов и расходов федерального бюджета определяется государственными органами власти (законодательной и исполнительной властью). Для финансирования определенных потребностей, для привязки доходов бюджета к соответствующим доходам в рамках федерального бюджета в законодательном порядке формируются несколько целевых фондов.