Суть бумажных денег состоит в том, что это — денежные знаки, которые выпускаются с целью покрытия бюджетного дефицита и обычно не разменные на металл, наделенные государством принудительным курсом. Следствием этого является появление представительной стоимости в обращении. Длительная практика их использования показала, что они непригодны к выполнению функции сокровища, и их излишек не может сам уйти из обращения. Так, попав в обращение, бумажные деньги застревают в каналах обращения, способствуют их переполнению и обесцениваются. Объективно бумажным деньгам присуща неустойчивость. Обесценение и неустойчивость бумажных денег вызваны избыточным выпуском в обращение упадком доверия к правительству, которое выпустило деньги неблагоприятным платежным балансом. Самыми худшими последствиями использования бумажных денег могут стать угроза свержения государственной власти и утрата населением доверия к ней, а также неблагоприятный платежный баланс и падение курса национальной валюты.