Совершенствование государственного управления

из "Государственное управление и экономическая политика "

Агенты рынка - это качественное состояние субъектов рынка, при котором они выполняют определенную роль в процессе совершения сделок по производству и реализации товаров и услуг. Все они вступают в определенные экономические отношения по поводу исполнения прав собственности на принадлежащие им товары, услуги и ресурсы. [c.43]
Порядок и правила экономических взаимоотношений устанавливает государство, которое через уполномоченные органы осуществляет регулирование и контроль за состоянием рыночной среды. Государственные органы управления должны быть независимы от хозяйствующих субъектов и предназначены выражать интересы всего населения, проживающего на данной территории. Схематично взаимодействие субъектов рыночной среды можно представить рисунком 2.5. [c.43]
Э эт - заданное (эталонное или нормативное) значение основных показателей эффективности, которых необходимо добиться в процессе управления. [c.44]
Как видно из приведенной схемы, для функционирования системы управления рыночной средой необходимо иметь надежно работающий блок регулирования, основной функцией которого является обеспечение высокого уровня надежности и эффективности работы объекта управления. Использование методов системного подхода применительно к управлению состоянием рыночной среды приводит к выводу о необходимости трансформации данной схемы в более развернутый вид, как это показано на рисунке 2.7. [c.44]
Одной из важных составных частей деятельности государства по совершенствованию управления является отработка структуры органов государственной власти. [c.45]
Для устранения дублирования отдельных функций, определения места органа власти в системе управления, установления ответственности подразделений за конечные результаты деятельности используется метод структуризации целей. Он предусматривает количественное и качественное обоснование системы целей государственного управления и регулирования экономики и анализ устройства государственной власти с точки зрения соответствия этой системе. Анализ целей, развертывание их в иерархическую систему являются важным этапом рационального построения структуры органов государственного управления и регулирования экономики. [c.45]
Эффективен при построении системы управления также нормативный метод, который включает разработку и применение нормативов по составу и содержанию функций, численности работников по функциям, типу организационной структуры. Критериями построения структуры аппарата управления при применении этого метода выступают норма управляемости, степень централизации функций, количество уровней управления, число звеньев, размеры подразделений, порядок подчиненности, взаимосвязи подразделений. [c.46]
Для обеспечения высокой результативности процесса совершенствования системы органов управления необходимо, чтобы указанные выше методы опирались на основополагающие принципы этой работы. Принцип комплексности предусматривает совершенствование системы органов во взаимосвязи с развитием всех элементов управления целей, функций, техники управления. Принцип соответствия уровня осуществления экономической реформы уровню развития аппарата управления является важным условием ускорения процесса намеченных преобразований в стране. Принцип сбалансированности обязанностей, прав и ответственности каждого органа управления предусматривает создание условий эффективного их функционирования. [c.46]
Изменения в структуре Правительства должны исходить из необходимости формирования центральной исполнительной власти, которая отвечала бы проводимому этапу экономической реформы, потребностям становления российского рынка. Структура Правительства России должна соответствовать рыночной логике экономической децентрализации при сохранении сильных позиций государства в тех сферах, которые определяют стабильность, национальную безопасность и социальную защищенность населения. [c.46]
Структура Правительства должна давать возможность проводить в жизнь реформаторскую политику Президента и Правительства. Задача Правительства не командовать отраслями и предприятиями, а определять экономическую политику, способствовать становлению рыночных отношений между свободными товаропроизводителями. [c.46]
В целях совершенствования информационного обеспечения принимаемых управленческих решений должен проводиться анализ и прогнозирование экономической и социально-политической ситуации в стране и ее отдельных регионах, деятельности представительных органов государственной власти, состояния науки, образования, культуры и искусства, целесообразно осуществлять экспертизу нормативных документов, представляемых Президенту РФ, разрабатывать проекты нормативных документов, предложения и рекомендации. [c.46]
Управление государственной службы является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата Министерства экономического развития и торговли РФ. Основными задачами Управления являются участие в подготовке и проведении реформы государственной службы в федеральных органах исполнительной власти и экспериментов на государственной службе в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации участие в подготовке и проведении административной реформы разработка и внедрение современных методов управления персоналом. [c.47]
Эффективная, четкая и слаженная деятельность государственного аппарата зависит во многом от определения компетенции каждого органа управления. Устанавливая с помощью правовых норм компетенцию своих органов, государство производит разделение труда между ними и в то же время обеспечивает согласование их усилий, определяет роль каждого структурного подразделения в выполнении функций государства, очерчивает пределы, формы и методы их воздействия на работу хозяйствующих субъектов, на поведение граждан. [c.47]
Структура органов управления определяется сочетанием отраслевого и территориального принципов управления. Территориальный подход позволяет повысить эффективность производства за счет концентрации строительства, совместного создания дорог, единых источников водоснабжения, общего градостроительного комплекса. Территориальный подход позволяет уточнить отраслевые прогнозы с точки зрения воздействия на окружающую среду, обеспечения проектов рабочей силой, природными ресурсами. [c.47]
На уровне субъекта РФ должна осуществляться региональная политика, способствующая прогрессивным структурным сдвигам в экономике территории, подведомственной субъекту РФ, ускорению развития слаборазвитых районов, регулированию размещения производительных сил. Для этого могут использоваться экономические рычаги (налоговые льготы, дифференцирование ставки платы за природные ресурсы и др.). [c.47]
Органы местного самоуправления наделены правами по определению и реализации региональной политики на низовом уровне. Они призваны обеспечивать комплексное социально-экономическое развитие территории. К основным вопросам местного значения относятся жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство территории, транспортные перевозки местного значения, бытовое и торговое обслуживание, муниципальное здравоохранение и образование, социальная поддержка населения, охрана общественного порядка, охрана окружающей природной среды, развитие физической культуры и спорта, исторических и культурных традиций местного населения. [c.47]
В условиях разграничения полномочий чрезвычайно важной становится координация региональной политики на всех территориальных уровнях при разработке целевых комплексных социально-экономических программ, региональных аспектов концепции и основных направлений экономического и социального развития страны, региональных прогнозов. В России, стране со сложной территориальной структурой и федеративным устройством, необходимо иметь разветвленную многоуровневую систему региональных, социальных, экономических исследований различной целевой направленности, взаимосвязанных с прогнозами, программами, планами, разработанными в целом для страны. [c.48]
Необходимо обеспечение единства действий федеральных и региональных органов, основанных на программе реформ, предусматривающих создание единого экономического пространства России, свободу перемещения на ее территории капиталов, товаров и услуг, рабочей силы, единство разработки и осуществления финансово-кредитной, налоговой политики, регулирования денежной системы, политики ценообразования. Решения региональных органов могут нейтрализовать на местах действия федеральных властей, поэтому необходима координация и согласованность действий на федеральном и региональном уровнях, в том числе и местного самоуправления. Задача федеральных органов власти и управления и соответствующих органов субъектов РФ - находить оптимальные пути совместных действий. [c.48]

Вернуться к основной статье