Типы неформального контроля

из "Менеджмент в организациях "

Но не только внешние группы — руководители исполнительных учреждений, законодательные органы, суды и группы по интересам — могут повлиять на шансы и условия выживания. До тех пор, пока ожидания служащих не будут признаны и удовлетворены, все планы руководителей встретят их серьезное сопротивление. Мнение служащих о том, как к ним следует относиться, в значительной степени вытекает из нравов общества, в котором они живут. Эти установки служащих на надлежащее отношение к себе внутри организации существенно ограничивают ее возможности формировать поведение своих членов. Таким способом институциональные стереотипы, характерные для данного общества, — общепринятые взгляды на то, что правильно и уместно, становятся важными ценностями, учитываемыми в административных решениях. [c.304]
Немалая часть этой свободы действий поглощается философией организации . Под ней мы понимаем всю совокупность групповых ценностей, принятых способов ведения дел, с которыми ее члены себя отождествляют. Учреждение, работающее по стабильной программе в течение длительного времени, развивает в себе определенную философию. Согласно этой философии развивается комплекс рационализирующих принципов, которые примиряют прошлое и настоящее нынешние решения согласуются с прошлыми, а прошлые и нынешние — с будущими. [c.305]
Действуют мощные психологические факторы, обеспечивающие соответствие принимаемых решений философии организации . Если решения выпадают из этой философии и ставят под сомнение все принятые учреждением в прошлом решения, то они требуют трудных и болезненных объяснений. Философия организации развивается таким же путем, как обычное право. Изменение условий требует разработки и приспособления принципов так, чтобы новые решения могли быть приведены в соответствие с предыдущими и. последовательность восстановлена. [c.305]
Философия организации делает возможными групповые решения там, где иначе преобладала бы анархия, каждый член группы старался бы навязать свое собственное неоспоримое и важное решение остальным. Связывая конкретные решения с внутренне последовательным кругом принципов, она облегчает их защиту. Устанавливая правило, она проникает в те бреши в свободе действий, которые оставлены механизмами формального контроля, и предоставляет членам организации возможность принятия решений. [c.305]
Когда философия организации институционализирована, организация может упорно сопротивляться требованиям, не согласующимся с ее философией, которые ей навязываются через формальные процедуры подотчетности. Конечно, это сопротивление ограничено требованиями выживаемости, но часто эти требования могут быть смягчены или стать предметом компромисса без угрозы существованию организации. [c.306]
Разграничение между поведением, выражающим потребности ситуации , и поведением, выражающим потребности личности , приблизительно соответствует разграничению в повседневной речи между словами объективное и эмоциональное поведение. На страницах этой книги мы приводили примеры эмоционального поведения участник заседания, который хочет сказать свое слово полицейский-регулировщик, который получает удовлетворение, обругав водителя, и др. Описание подобного эмоционального поведения остается делом психологов. Однако уже известно достаточно много, чтобы доказать, потребности личности оказывают значительное воздействие на административное поведение. Ограничимся одним примером. [c.306]
Некоторые наблюдатели, особенно критики бюрократии, выдвинули гипотезу, что государственные и муниципальные должности привлекают индивидуумов, имеющих авторитарные склонности. Под авторитаризмом понимается властолюбие превыше остального независимо от того, сопровождается ли оно той или иной рационализирующей философией. Властолюбие может вытекать как из садистских, так и из параноидальных наклонностей. К первой категории относятся люди, которые ищут работу в тюрьмах и психиатрических клиниках, чтобы иметь возможность издеваться над заключенными и больными. Нацистский режим в Германии систематически использовал людей с садистскими наклонностями для управления концентрационными лагерями и тюрьмами. [c.307]
Параноидальные склонности могут присутствовать у индивидуумов, которые получают удовольствие, чувствуя, что их высокая должность дает им власть над целыми отраслями промышленности или даже страной. Параноидальные индивидуумы, потерпевшие неудачу на работе у частного нанимателя, могут искать значительности и престижа, связанных с должностями правительственного уровня. Отождествление себя с властью государства становится для параноидальной личности источником глубокого удовлетворения. [c.307]
Авторитарные взгляды, какова бы ни была их психологическая основа, становятся причиной большинства случаев мелочной тирании администраторов на периферии — наглый секретарь в приемной или злобный полицейский. При выработке программ деятельности такие взгляды препятствуют осуществлению целей, ведущих к меньшим издержкам и волнениям клиентов. Авторитаризм приводит к чрезмерному использованию судебного наказания и к безразличию к судьбам людей, не согласных с осуществляемой программой. Во внутриорганизационном управлении авторитаризм ведет к пренебрежению чувствами подчиненных и чрезмерному упору на нейтральные средства . Когда авторитаризм склонен разделять людей на управляющих и управляемых, он становится основой для большинства проявлений страха перед бюрократией и недоверия к ней. [c.307]
Профессиональная группа отличается от непрофессиональной тем, что она обладает 1) этическим кодексом 2) методами реализации этого кодекса (например, исключение из профессиональной ассоциации). Профессиональный кодекс ограничивает количество целей, во имя которых могут быть использованы профессиональные навыки. Так, профессиональные кодексы часто вступают в конфликт с целями и ценностями организации. В таких случаях механизмы иерархического и даже законодательного контроля могут оказаться совершенно бессильными. Профессионализм мог бы отлично вписаться в формальные механизмы подотчетности, потому что профессиональная этика иногда навязывается формальными средствами. Многие профессии обеспечили себе законное право определять, кому разрешить работать в данной профессии, а у кого такое разрешение изъять. Адвокатура и врачебная деятельность — вот знакомые всем примеры. [c.308]
Кроме профессиональных этических кодексов, существует и другой способ, при котором технический опыт влияет на ответственность, говорим ли мы о врачебной деятельности или слесарном деле. Человек, который овладел общественно признанными навыками, умениями или ремеслами, одновременно овладел и набором стандартных решений сходных между собой проблем. Эти стандартные решения рассматриваются как корректные. Человек, который овладел ими, приобретает функциональный авторитет в обществе, т.е. его признают как человека, имеющего правильные ответы в своей сфере специализации, и с мнением которого в этой сфере следует считаться. Но любое стандартное решение содержит в себе неявно выраженные ценностные обязательства если данное решение конкретного типа проблем признано всеми как наилучшее, то тем самым подразумевается приоритет соответствующих конкретных ценностей над другими. [c.308]
Рекомендации специалистов воспринимаются с большим уважением, и в завуалированной форме они привносят в административные решения ценности, о которых не подозревают даже сами специалисты. Из-за того, что неспециалисты не решаются им возражать, в административные решения попадают ценностные предпочтения, о которых специалисты совершенно определенно знают. Но часто они заучивают свои стандартные решения, плохо или совсем не понимая лежащих в их основе причин, отчего становятся невосприимчивыми к новым идеям и нередко сопротивляются им. [c.309]
Все эти трудности в отношениях между специалистами и неспециалистами ясно видны в дискуссии об обязательном медицинском страховании. Оставляя в стороне существо вопроса, отметим следующее 1) специалисты-медики рассматривают этот вопрос как узкоспециальный, который они, как специалисты, компетентны решать 2) непрофессионалы никогда не чувствуют себя вполне уверенными, когда сталкиваются с профессиональными медиками и их суждениями по социальным вопросам 3) большинство врачей не сталкиваются с проблемами организации медицинской деятельности и придерживаются традиционного пути решения проблемы. [c.309]
Высокая степень специализации, присущая нашей эпохе, и высокий статус специалиста усиливают плюралистический характер общества и способствуют развитию независимых центров административной власти. Если специалисты по работе с персоналом говорят, что коллективные методы их работы требуют решений определенного типа, кто будет возражать им Если специалисты по проблемам военной авиации говорят, что оборона страны требует бомбардировщиков В-36, кто противопоставит их суждениям свои Наряду с группами, отстаивающими конкретные экономические, социальные или религиозные интересы, растет количество политических групп, образованных для сохранения права специалистов принимать безапелляционные решения в сфере своей компетенции (которую они сами и определяют) . [c.309]
Ученые-атомщики являются отличным примером такой группы, которая благодаря своему опыту в физике требует особого права быть услышанной по социальным и политическим проблемам, более или менее связанным с атомной бомбой. [c.309]
Не принимая чью-либо сторону в этом споре, мы хотим обсудить определенные взгляды, будь то философские или рационализирующие, которые имеют серьезное отношение к ценностным суждениям. Под философией мы понимаем общие воззрения индивидуума, его мнение о роли правительства и о взаимоотношениях с ним, об обязательствах индивидуума по отношению к людям, работающим в правительстве. [c.310]
Существуют некие общие этические взгляды, которые разделяют все. Большинство согласно с такими присущими обществу в целом этическими нормами, как честность, справедливая игра, достоинство личности и т.д. Без таких норм демократия была бы невозможна, потому что многие люди не проявляли бы желания принимать политический вызов, победа на выборах была бы более важной, чем соблюдение норм избирательного процесса. [c.310]
Вокруг сферы действия этих общих взглядов есть другие сферы, где существует некоторая степень согласия, но никоим образом нет единодушия, и есть еще сферы, где люди придерживаются широчайшего спектра взглядов. Особенно важны для поведения администрации этические взгляды 1) на ответственность и 2) на роль правительства в экономике. [c.310]

Вернуться к основной статье